По прогнозам международных экологических организаций, к 2025 году в Украине накопится 17 млн тонн отходов.

В Минэкологии говорят, что благодаря внедрению в 575 населенных пунктах раздельного сбора бытовых отходов, работе 22 сортировочных линий, 1 мусоросжигательного завода и 3 мусоросжигательных установок удалось переработать и утилизировать около 5,76% бытовых отходов. Из них 2,72% сожгли, еще 3,04% отходов попали на заготовительные пункты вторсырья и переработку.

Бизнес утверждает, что проектов по раздельному сбору мусора в стране гораздо меньше. Они есть всего в трех-пяти небольших городах.

По данным Статистической службы Европейского союза (Евростат), для переработки сортируется только 4-6% всех украинских отходов. В странах ЕС этот показатель достигает 39%. При этом украинцы платят за вывоз мусора 26-37 центов в месяц. То есть ежемесячный счет для семьи из четырех человек не превышает $1.

Однако показатель раздельного сбора отходов отчасти манипулятивен. Например, если в городе есть несколько контейнеров для раздельного сбора или пункты приема вторичного сырья, сбор считается раздельным. На самом деле это не так, что и подтверждает процент переработки и утилизации отходов.

Уже по итогам текущего года общая масса использованной упаковки для продукции, по экспертным оценкам, достигнет 3,9 млн т, или 90 кг на каждого украинца. Самая большая доля в этом объеме придется на отходы из стекла. При этом, если взять во внимание ставки экологического налога на упаковку, которые содержатся в пакете налоговых законопроектов, для стеклянной тары этот показатель самый низкий.

В Министерстве экологии и природных ресурсов о проблеме с отходами знают. Ведомство планирует создать систему комплексного обращения с бытовыми отходами и привлечь к этому процессу частный сектор в качестве операторов и инвесторов.

Для запуска реформы в Украине должна начать действовать Национальная стратегия обращения с отходами, предварительный вариант которой опубликован на сайте Минэкологии. В документе перечислены принципы иерархии отходов, а также заложены основы расширенной ответственности производителей и использования экологического налога на захоронение бытового мусора.

Летом 2016 года группа депутатов в один день зарегистрировала пять законопроектов, которые касаются введения экологического налога на упаковку для производителей и импортеров упаковки и тары. Депутаты предложили взимать с производителей упаковки и товаров в упаковке налог, а собранные средства использовать для компенсации затрат на утилизацию бытового мусора.

В частности, законопроект № 4837 предусматривает, что экологический налог, который берут за производство и импорт упаковки и товаров в упаковке, идет на компенсацию стоимости утилизации бытовых отходов. А экологический налог на размещение малоопасных ТБО – на компенсацию затрат по рекультивации полигонов и свалок, а также строительство новых полигонов.

Ставки налога на упаковку устанавливает законопроект № 4836.

В то же время, по мнению бизнеса, подход, изложенный в налоговом пакете, противоречит национальному законодательству. В соответствии с Бюджетным кодексом, налоги тратятся на содержание бюджетных организаций, а не коммерческих, как предусмотрено данными законопроектами. К тому же законопроект №4836 де-факто вводит двойное налогообложение: экологический налог для производителя за выпущенную им упаковку, а затем налог за размещение этой же упаковки (не ее производителями) в специально отведенных для этого местах.

Выводы антикоррупционного комитета неутешительны: законопроекты содержат коррупционные нормы. Есть риск создания территориальных монополий, которые устанавливают цены на свои услуги без всякого регулирования со стороны государства или местных органов власти.

Также законопроекты № 4835-4838 блокируют создание системы расширенной ответственности производителей. Ведь для предприятий, которые выбрали данную модель и решили самостоятельно или через организации расширенной ответственности производителя выполнять свои обязательства, а не платить налог, норма утилизации устанавливается на уровне 100%. К тому же вводится необоснованный дополнительный барьер в виде финансовой гарантии для организаций расширенной ответственности производителя в объеме 1 млн евро, размер которой не зависит от объема утилизируемых и переработанных отходов упаковки, а следовательно, не может быть гарантией выполнения обязательств.

Налоговый пакет не устанавливает нормативов сбора и утилизации отходов упаковки и бытовых отходов. В результате утилизироваться будут только те отходы, которые легче собрать. А за счет бюджета будет происходить обычное захоронение таких отходов, а не их полезное использование путем переработки, поскольку нормы переработки не установлены в принципе.

На рынок Украины ежегодно поступает более 13 млрд тонн тары из пластика, металла, стекла и других материалов. Большинство этой тары попадает на свалки в качестве бытовых отходов. Как упорядочить процесс? Одним из возможных экономических инструментов может стать депозит тары пищевых напитков. Закон № 5614 предусматривает создание депозитной тары – бутылки, которая оплачивается при покупке товара и маркирована специальной этикеткой. Система депозитной тары должна включать операторов депозитной системы, точки сбора, счетные центры, потребителей, точки реализации пищевых напитков, производителей, импортеров и т.д. А также механизм возврата залоговых средств потребителю. Интересно, что действие закона касается только тары из-под пищевых напитков и не учитывает крепкий алкоголь, транзитную и экспортную продукцию, упаковку из-под детского питания.

Применение депозитной системы тары, по мнению депутатов, должно способствовать увеличению сбора отходов. Такая система реализована во многих странах Европы: Германии, Финляндии, Чехии, Норвегии, Эстонии, Хорватии. Она позволяет собирать до 90% отходов тары, однако стоимость внедрения такой системы в разы выше, чем раздельного сбора и расширенной ответственности производителей.

При этом предприниматели отмечают, что депозитная система не устанавливает никаких нормативов переработки и утилизации отходов и не дает стимулов для защиты окружающей среды. Средства, уплаченные в виде депозита, остаются в системе и не используются для охраны природы.

Селективные системы по сбору отходов упаковки из всех видов материалов и принудительные депозиты вместе обычно собирают около 70% доступных материалов. Но стоит учитывать цену вопроса. По данным отраслевых исследований, сбор одной тонны отходов упаковки из всех видов материалов стоит 320-770 евро, а сочетание сбора отходов упаковки и расходов на депозиты обходится уже в 790-1200 евро за тонну.

Бизнес опасается, что введение депозитной системы, предложенной депутатами, приведет к нарушению международных обязательств Украины, поскольку, в соответствии со ст. 365 Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, направления институциональных реформ, в том числе в сфере управления отходами и ресурсами, должны быть определены соответствующей стратегией.

Основы расширенной ответственности производителей упаковки и товаров в упаковке прописаны в законопроекте № 4028. Его принципы полностью соответствуют Национальной стратегии обращения с отходами. Согласно законопроекту, производители должны создать организации расширенной ответственности, благодаря которым в первый же год работы будет утилизировано 25% отходов упаковки, а через пять лет уже половина всех отходов упаковки будут перерабатываться.

Обязательство по созданию такой системы возложено на бизнес, который своими силами должен финансировать все звенья цепи по обращению с отходами и управлять ими. Государство устанавливает достижимые нормативы по сбору и утилизации отходов упаковки, контролирующие органы следят за исполнением этих норм и могут штрафовать в случае их невыполнения.

Такая система успешно работает в большинстве стран ЕС. Производитель становится ответственным за весь жизненный цикл продукта, в том числе за его утилизацию. Ответственность производителей может быть организационной или финансовой. Национальные законодательства дают компаниям возможность
реализовывать расширенную ответственность самостоятельно или финансировать работу организации, координирующей раздельный сбор и сортировку отходов упаковки.

В ЕС расширенная ответственность производителей распространяется на электронное оборудование, батареи, шины и вышедшие из употребления транспортные средства, в то время как директива ЕС "Об упаковке и отходах упаковки" лишь косвенно требует от национальных правительств принимать меры, ориентированные на внедрение расширенной ответственности для упаковки.

12 апреля 2017 года профильный комитет Верховной Рады по вопросам экологической политики принял решение рекомендовать парламенту принять законопроект №4028 в первом чтении. В ближайшее время планируется вынесение этого законопроекта на рассмотрение народных депутатов.

За утилизацию в конечном счете все равно платит потребитель, поэтому механизм расширенной ответственности производителя, который будет вводиться в Украине, должен быть максимально прозрачным.