Стресс-полигон для бизнеса
Семь нововведений уходящего года, которые встряхнули рынок
2016 год стал для украинского бизнеса настоящим тестом на выживание, реальным стресс-полигоном. Количество юридических и финансовых новаций, внедренных в 2016 году, научило многих бизнесменов быстро адаптироваться и применять новые правила игры. Однако процесс имплементации новшеств не происходил безболезненно. ЛИГА:ЗАКОН опросила 200 представителей бизнеса, в ходе которого предприниматели и топ-менеджеры указали на наиболее актуальные, но при этом стрессовые нововведения. По мнению бизнеса, самых сложных новшеств было семь.
1
Судебная реформа
Перетасовка служителей Фемиды
В рамках судебной реформы уволят около 1800 судей
30 сентября 2016 года в Украине стартовала судебная реформа, что связано со вступлением в силу Закона Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины (в части правосудия)" и Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей".
Самое важное изменение – ликвидация Высшего хозяйственного суда и Высшего административного суда, а также создание нового Верховного Суда. В состав обновленной структуры войдет около 200 человек. Эффективность реформы во многом будет зависеть от того, каких судей отберут на конкурсе до 31 марта следующего года. Президента лишат полномочий создания и ликвидации судов, а к судьям прописаны более жесткие требования. Например, судьей может стать гражданин Украины в возрасте от 30 до 65 лет со стажем работы в правовой сфере не менее пяти лет, наличием профессионального образования и пр.
Судьям уже не могут назначать пятилетний испытательный срок, отсутствует и возможность бессрочного занятия должности. Согласие на задержание судьи до вынесения обвинительного приговора будет предоставлять Высший совет правосудия, а не Верховная Рада. Это позволит уменьшить влияние политиков на суды.
Самое важное изменение – ликвидация Высшего хозяйственного суда и Высшего административного суда, а также создание нового Верховного Суда. В состав обновленной структуры войдет около 200 человек. Эффективность реформы во многом будет зависеть от того, каких судей отберут на конкурсе до 31 марта следующего года. Президента лишат полномочий создания и ликвидации судов, а к судьям прописаны более жесткие требования. Например, судьей может стать гражданин Украины в возрасте от 30 до 65 лет со стажем работы в правовой сфере не менее пяти лет, наличием профессионального образования и пр.
Судьям уже не могут назначать пятилетний испытательный срок, отсутствует и возможность бессрочного занятия должности. Согласие на задержание судьи до вынесения обвинительного приговора будет предоставлять Высший совет правосудия, а не Верховная Рада. Это позволит уменьшить влияние политиков на суды.
ЦЕНА ВОПРОСА
На конец 2016 года заработная плата судьи местного суда составит 46 500 грн, апелляционного суда – 77 500 грн, а Верховного Суда – 116 200 грн.
Экспертное мнение
Андрей Стельмащук
управляющий партнер "Василь Кисиль и партнеры"
В судебной реформе предусмотрено много правильных вещей, касающихся процедуры принятия в судьи, назначение судей, требований к их добропорядочности, проверки имущественного положения, квалификации. Весьма неплохие изменения по неприкосновенности судей – ведь теперь служители Фемиды не будут «священными коровами», когда надо ждать целого парламента, чтобы снять с них эту привилегию. Но есть и ряд вещей, которые заставляют задуматься.
Это - роль президента в формировании судов и назначении судей. Мы говорим о том, что эта реформа призвана деполитизировать процесс назначения судей, ведь сейчас первое назначение на должность судьи на пять лет осуществляет президент, а бессрочное –Верховная Рада. И вот в связи с этим сообщество дискутирует: фактически назначения судьи бессрочно – это договоренность между политсилами.
Это - роль президента в формировании судов и назначении судей. Мы говорим о том, что эта реформа призвана деполитизировать процесс назначения судей, ведь сейчас первое назначение на должность судьи на пять лет осуществляет президент, а бессрочное –Верховная Рада. И вот в связи с этим сообщество дискутирует: фактически назначения судьи бессрочно – это договоренность между политсилами.
Мария Макарова
заместитель главного редактора издания
ЮРИСТ&ЗАКОН
ЮРИСТ&ЗАКОН
Выдерживает ли критику принятая судебная реформа? Скорее нет, чем да. Если говорить только о системе судебных органов, которая будет сформирована в соответствии с требованиями нового Закона о судоустройстве и статусе судей, то она, очевидно, будет значительно более сложной, чем существующая.
Создание судов со специальным статусом требует максимально четкого описания и разграничения полномочий – иначе возрастает риск возникновения споров о предметной подсудности, что явно не улучшит ситуацию с доступом к правосудию. Новая структура Верховного Суда вносит дополнительную путаницу: возможности для более полного рассмотрения дел в то же время создают поле для злоупотреблений и затягивания процесса принятия и исполнения решений.
Надеемся, что законодатель все же исправит ситуацию путем внесения изменений в законодательство.
Создание судов со специальным статусом требует максимально четкого описания и разграничения полномочий – иначе возрастает риск возникновения споров о предметной подсудности, что явно не улучшит ситуацию с доступом к правосудию. Новая структура Верховного Суда вносит дополнительную путаницу: возможности для более полного рассмотрения дел в то же время создают поле для злоупотреблений и затягивания процесса принятия и исполнения решений.
Надеемся, что законодатель все же исправит ситуацию путем внесения изменений в законодательство.
Роман Куйбида
заместитель председателя Центра политико-правовых реформ
В 2016 году на уровне Конституции заложены неплохие возможности для проведения полноценной реформы, но реальный результат появится только после имплементации конституционных изменений относительно правосудия, что может занять от трех до пяти лет. Будет ли этот результат положительным - зависит от настойчивости гражданского общества и международных партнеров. Потому наиболее активная часть судейского корпуса и политики будут делать все, чтобы замкнуть систему на себе. И это не самый большой вызов на сегодня. Ведь подобное произошло с Генеральной прокуратурой, которая с одной стороны, заблокировала кадровое обновление в системе прокуратуры, а с другой – вполне зависима от политической власти, прежде всего президента, независимо от того, кто занимает этот пост.
2
Реформа исполнительной службы
Эпоха частных исполнителей
По оценкам практикующих юристов, в Украине исполняются 5-10% решений судов
Верховная Рада приняла законопроект об исполнительном производстве
№ 2507а летом этого года. Главная новация нормативного акта – введение института частных исполнителей, формирование открытого Единого реестра должников. Также предусмотрена возможность продажи арестованного имущества на электронных торгах.
Частный судебный исполнитель не будет работать бесплатно. Для этого взыскателю нужно внести аванс в размере 2% от суммы, но не более десяти минимальных заработных плат. Если речь идет о решении неимущественного характера, то размер взноса будет равен одной минимальной заработной плате для физического лица и двух – для юридического лица. Если этих средств на покрытие расходов исполнителя (оплата услуг переводчика, оценщика или других экспертов) не хватит, то он может потребовать большую сумму. Суммарное вознаграждение специалиста составит до 10% от полученной суммы или стоимости имущества.
Судебные исполнители смогут выполнять не все решения суда. Например, это касается дел, где должником являются государство, госорганы, органы местного самоуправления, государственные и коммунальные предприятия. Также это касается решений о выселении физических лиц и др.
Частный судебный исполнитель не будет работать бесплатно. Для этого взыскателю нужно внести аванс в размере 2% от суммы, но не более десяти минимальных заработных плат. Если речь идет о решении неимущественного характера, то размер взноса будет равен одной минимальной заработной плате для физического лица и двух – для юридического лица. Если этих средств на покрытие расходов исполнителя (оплата услуг переводчика, оценщика или других экспертов) не хватит, то он может потребовать большую сумму. Суммарное вознаграждение специалиста составит до 10% от полученной суммы или стоимости имущества.
Судебные исполнители смогут выполнять не все решения суда. Например, это касается дел, где должником являются государство, госорганы, органы местного самоуправления, государственные и коммунальные предприятия. Также это касается решений о выселении физических лиц и др.
ЦЕНА ВОПРОСА
Частному исполнителю необходимо купить страховку на сумму не менее 1 000 минимальных заработных плат
Экспертное мнение
Сергей Шкляр
замминистра юстиции по вопросам исполнительной службы
Сейчас Минюстом разработаны подзаконные нормативно-правовые акты, которые должны обеспечить деятельность частных исполнителей. Кроме того, ведется активная работа по подготовке программ обучения и стажировки кандидатов в частные исполнители. Они сдают квалификационный экзамен, который пройдет в виде автоматизированного анонимного тестирования. Завершается работа над созданием автоматизированной системы исполнительного производства и Единого реестра должников. Ожидаем, что в новом году появятся и начнут свою работу первые частные исполнители. А Министерство юстиции продолжает активно работать над тем, чтобы комплексная реформа была вовремя реализована, стала успешной и достигла своей цели – обеспечила существенный рост количества выполненных решений.
Александр Попов
руководитель Центра нормативно-правовой аналитики компании
ЛИГА:ЗАКОН
ЛИГА:ЗАКОН
Наиболее заметной для всех частью реформы стало внедрение смешанной системы исполнительного производства, в рамках которой вместе будут работать как государственные, так и частные исполнители. Авторский коллектив реформы подошел к вопросу достаточно взвешенно и осторожно, оставив в исключительном ведении госисполнителей все наиболее социально чувствительные категории дел (прежде всего семейные споры и дела о выселении из жилья). Поэтому более оправданы опасения относительно злоупотреблений правами частных исполнителей в хозяйственных и корпоративных спорах. Нельзя не упомянуть и о том, что законом предусмотрено множество предупредительных мер, которые при жесткой позиции контролеров могут свести такие злоупотребления к минимуму.
Ростислав Кравец
Старший партнер
АК "Кравец и партнеры"
АК "Кравец и партнеры"
Реформу исполнительной службы, запущенную в этом году, ждет та же судьба, что и судебную реформу. То, в каком виде это сейчас проводится, особенно в части появления института частных исполнителей, вероятнее всего, приведет к росту рейдерства и незаконного завладения имуществом. Профессия частного исполнителя имеет все шансы стать самой прибыльной в Украине. Кроме того, как показывает опыт других постсоветских стран, улучшение качества и уменьшение количества неисполненных исполнительных документов не уменьшается. Также это приведет к значительным затратам на содержание государственной исполнительной службы. В целом от предложенной реформы стоит ожидать увеличение затрат взыскателей, которых теперь обязательно заставят платить исполнителям при открытии производства.
3
Снижение нагрузки на зарплату
Путь к детенизации
С 1 января ставку ЕСВ снизили почти вдвое – до 22%
C 1 января 2016 года ставка начисления единого социального взноса на зарплату наемных работников была снижена приблизительно вдвое – до 22% вместо прежних 36,76 – 49,70 %.
Отчисления ЕСВ из зарплаты и вовсе были отменены, остались только налог на доходы в размере 18% и военный сбор 1,5%. По замыслу законодателей, это должно было побудить бизнес к тому, чтобы массово отказаться от выплаты зарплаты в конвертах, легализовав фонд оплаты труда. Законодатели сознательно пошли на этот эксперимент, понимая, что рискуют увеличить дефицит Пенсионного фонда. Ведь ЕСВ - основной источник пополнения Пенсионного фонда.
В качестве компенсатора сниженной ставки ЕСВ Премьер-министр анонсировал двукратное повышение размера минимальной заработной платы – с 1600 до 3200 грн. То есть те предприятия, которые официально платят минималку, а остальное в конверте, должны будут официально платить вдвое больше. Соответственно, вырастет и база для начисления ЕСВ. Для тех, кто и так платит всю зарплату официально, ничего не изменится.
Отчисления ЕСВ из зарплаты и вовсе были отменены, остались только налог на доходы в размере 18% и военный сбор 1,5%. По замыслу законодателей, это должно было побудить бизнес к тому, чтобы массово отказаться от выплаты зарплаты в конвертах, легализовав фонд оплаты труда. Законодатели сознательно пошли на этот эксперимент, понимая, что рискуют увеличить дефицит Пенсионного фонда. Ведь ЕСВ - основной источник пополнения Пенсионного фонда.
В качестве компенсатора сниженной ставки ЕСВ Премьер-министр анонсировал двукратное повышение размера минимальной заработной платы – с 1600 до 3200 грн. То есть те предприятия, которые официально платят минималку, а остальное в конверте, должны будут официально платить вдвое больше. Соответственно, вырастет и база для начисления ЕСВ. Для тех, кто и так платит всю зарплату официально, ничего не изменится.
ЦЕНА ВОПРОСА
Поддержка Пенсионного фонда из государственного бюджета после снижения ЕСВ увеличилась с 94,8 млрд грн в 2015 году до 145 млрд грн в 2016 году
Экспертное мнение
Галина Зубарь
главный редактор издания БУХГАЛТЕР&ЗАКОН компании ЛИГА:ЗАКОН
Существует риск, что вместо того, чтобы официально платить вдвое больше, работодатели начнут переводить работников на неполный рабочий день, чтобы иметь формальные основания не увеличивать официальную часть заработной платы. И, наконец, в два раза возрастет сумма минимального страхового взноса по ЕСВ, которую должны ежемесячно уплачивать за себя предприниматели на едином налоге. В регионах эта сумма может оказаться непосильной ношей для предпринимателей с небольшими оборотами и побудить их к закрытию деятельности. Еще одна ложка дегтя: согласно законопроекту № 5130, который принят в первом чтении, ФЛП-общесистемников хотят обязать уплачивать ЕСВ даже в месяце, когда отсутствует доход.
Андрей Журжий
первый зампредседателя комитета по вопросам налоговой и таможенной политики
Большинство бизнесменов, которые в 2015 году применяли понижающий коэффициент, перешли на ставку 22% и не снижали доходы работников. Это при том, что в целом налоговая нагрузка для таких предпринимателей возросла. В 2015 году с применением коэффициента они платили 15% налога. Коэффициент применяли около 10 тыс. субъектов хозяйствования.
Поступления от ЕСВ остаются в рамках ожиданий Минфина. Значительно лучше растут поступления от налога на доходы физлиц. С одной стороны, это результат роста средней зарплаты, с другой – повышение эффективной ставки НДФЛ.
Процесс детенизации и легализации не происходит мгновенно, результат увидим по итогам года.
Поступления от ЕСВ остаются в рамках ожиданий Минфина. Значительно лучше растут поступления от налога на доходы физлиц. С одной стороны, это результат роста средней зарплаты, с другой – повышение эффективной ставки НДФЛ.
Процесс детенизации и легализации не происходит мгновенно, результат увидим по итогам года.
Владимир Бандура
адвокат, юрист Международной юридической группы Eterna Law
По размеру ЕСВ Украина в 2015 году занимала в рейтинге Мирового банка третье место. В Украине он составлял 53,3% - 49,7% плюс 3,6%. Выше взнос был только во Франции и Румынии. В 2016 году ЕСВ в Украине значительно снижен и составляет всего 22%. Однако снижение налоговой нагрузки на зарплату не привело к существенному повышению белой заработной платы. Дело в том, что у бизнеса осталась возможность обналичивать деньги легальным способом в полном соответствии с нормами Налогового кодекса и смежными нормативными актами с реальным расходом 10-12%. Это примерно в четыре раза меньше, чем при выплате белой заработной платы.
4
Изменения правил госрегистрации
Откуда берутся рейдеры
В прошлом году, по данным Министерства юстиции, предпринято около 3000 попыток незаконных захватов предприятий, из них 2700 – успешные
С 1 января 2016 года в Украине произошла революция в сфере регистрации недвижимости. Нотариусы получили право регистрировать права собственности на квартиры в новостройках, на бизнес, на смену собственников компании вне зависимости от места ее регистрации. Отменили свидетельства о праве собственности в бумажной форме.
Цель введенной реформы – упрощение процедуры регистрации имущества, что позволило сократить коррупцию до минимума. Но тотальное упрощение всех процедур привело к проблемам. Например, в начале июля представители компании Бунге Украина (подразделение международной компании Bunge Ltd) заявили, что их элеваторы в Винницкой области общей мощностью около 80 000 т внезапно были перерегистрированы на других собственников. Едва не сменили владельцев украинско-литовские компании Novus и Stolitsa Group. Частный нотариус изменил в Госреестре имущественных прав данные о киевском Укринбанке: финучреждение переименовали в Укринком, а его новым местом прописки стал город Северодонецк Луганской области.
Как правило, перерегистрация бизнеса на новых собственников проводилась на основании поддельного решения одного из судов неконтролируемой части Донецкой и Луганской областей (датированного началом 2014 года) и поддельных документов (датированных до 2001 года). Были зафиксированы случаи неправомерного использования ключа электронной цифровой подписи нотариуса, а также изменение собственников на основании поддельного договора об отчуждении корпоративных прав. Сам договор не заверялся у нотариуса. Для борьбы с этой проблемой пришлось принимать специальный «антирейдерский» закон.
Цель введенной реформы – упрощение процедуры регистрации имущества, что позволило сократить коррупцию до минимума. Но тотальное упрощение всех процедур привело к проблемам. Например, в начале июля представители компании Бунге Украина (подразделение международной компании Bunge Ltd) заявили, что их элеваторы в Винницкой области общей мощностью около 80 000 т внезапно были перерегистрированы на других собственников. Едва не сменили владельцев украинско-литовские компании Novus и Stolitsa Group. Частный нотариус изменил в Госреестре имущественных прав данные о киевском Укринбанке: финучреждение переименовали в Укринком, а его новым местом прописки стал город Северодонецк Луганской области.
Как правило, перерегистрация бизнеса на новых собственников проводилась на основании поддельного решения одного из судов неконтролируемой части Донецкой и Луганской областей (датированного началом 2014 года) и поддельных документов (датированных до 2001 года). Были зафиксированы случаи неправомерного использования ключа электронной цифровой подписи нотариуса, а также изменение собственников на основании поддельного договора об отчуждении корпоративных прав. Сам договор не заверялся у нотариуса. Для борьбы с этой проблемой пришлось принимать специальный «антирейдерский» закон.
ЦЕНА ВОПРОСА
За услуги нотариуса при регистрации сделки купли-продажи квартиры нужно заплатить около 1200 грн
Экспертное мнение
Павел Мороз
заместитель министра юстиции
Министерство юстиции осуществило две безусловно успешные реформы.
Первая – передача функций регистрации бизнеса и недвижимости нотариусам, аккредитованным субъектам и органам местного самоуправления. Мы преодолели коррупцию и монополию в указанной сфере и повысили качество предоставления админуслуг. Вторая – усиление защиты прав собственности. С начала года функционирует Комиссия по вопросам рассмотрения жалоб в сфере госрегистрации, призванная отменять незаконные регистрационные действия в админпорядке. Данный институт позволяет избежать судебной волокиты и вернуть имущество законному собственнику. Также вступил в силу "антирейдерский закон", исключающий рейдерские схемы.
Первая – передача функций регистрации бизнеса и недвижимости нотариусам, аккредитованным субъектам и органам местного самоуправления. Мы преодолели коррупцию и монополию в указанной сфере и повысили качество предоставления админуслуг. Вторая – усиление защиты прав собственности. С начала года функционирует Комиссия по вопросам рассмотрения жалоб в сфере госрегистрации, призванная отменять незаконные регистрационные действия в админпорядке. Данный институт позволяет избежать судебной волокиты и вернуть имущество законному собственнику. Также вступил в силу "антирейдерский закон", исключающий рейдерские схемы.
Анатолий Киселев
старший юрист практики корпоративного права JUSCUTUM
С обновлением законов в сфере регистрации произошли удивительные метаморфозы: нотариусы и местные администрации имеют право проводить первичную регистрацию недвижимого имущества, а также регистрационные действия для юридических и физических лиц. Минюст стал контролировать регистрационные действия, отменены бумажные свидетельства и извлечения на недвижимость, а также выписки из Единого реестра юрлиц, устав юрлиц только в одном экземпляре, необходимость подачи документа, подтверждающего правомочность принятых решений. Также появилась всеукраинская экстерриториальность и аккредитация в сфере проведения регистрационных действий. Список можно продолжать бесконечно.
Анна Лаевская
заместитель коммерческого директора компании Интергал-Буд
В связи с увеличением количества субъектов, имеющих право предоставлять услуги по первичной регистрации объектов недвижимости (нотариусы, аккредитованные субъекты, органы местного самоуправления и т. д.), а также появлением конкуренции на рынке предоставления таких услуг намного упростилась и стала дешевле процедура проведения регистрации, к тому же сократились сроки ее проведения. Отсутствуют очереди для приема и выдачи документов, исчезли причины для затягивания сроков рассмотрения документов, а также создания иных искусственных преград для проведения регистрации. Это позитивное изменение, поскольку позволяет экономить силы и время при регистрации недвижимости в новостройках нашей компании.
5
НДС-эквилибристика
Проблемный налог
Более 100 жалоб на задержку возмещения НДС получил в 2016 году бизнес-омбудсмен
НДС традиционно является наиболее проблемным налогом из-за сложности администрирования. Его называют самым коррумпированным налогом. Но в уходящем году вопросы вокруг НДС особенно усугубились.
Во-первых, имеет место несвоевременное бюджетное возмещение НДС. Особенно эта проблема обострилась в июне-июле 2016 года, когда практически никто не мог получить возмещение НДС из бюджета. Во-вторых, непрозрачная и нестабильная работа системы электронного администрирования НДС (СЭА НДС) приводила к тому, что продавцы не могли своевременно зарегистрировать налоговые накладные либо были вынуждены отвлекать оборотные средства на казначейские НДС-счета.
В-третьих, имеет место мошенничество в системе электронного администрирования НДС, когда мошенники, пользуясь поддельными электронными ключами, воруют у налогоплательщиков налоговый кредит.
В-четвертых, фиксируются сообщения об одностороннем расторжении ГФС договоров с предприятиями о признании электронных документов.
В-пятых, участились налоговые проверки со снятием налогового кредита с ничего не подозревающих законопослушных предприятий из-за того, что кто-то из поставщиков работал с фиктивным предприятием, несмотря на наличие СЭА НДС.
В рамках очередного этапа налоговой реформы Минфин хочет забрать у ГФС администрирование всех баз данных, включая СЭА НДС, а также ввести единый реестр заявок на возмещение НДС.
Во-первых, имеет место несвоевременное бюджетное возмещение НДС. Особенно эта проблема обострилась в июне-июле 2016 года, когда практически никто не мог получить возмещение НДС из бюджета. Во-вторых, непрозрачная и нестабильная работа системы электронного администрирования НДС (СЭА НДС) приводила к тому, что продавцы не могли своевременно зарегистрировать налоговые накладные либо были вынуждены отвлекать оборотные средства на казначейские НДС-счета.
В-третьих, имеет место мошенничество в системе электронного администрирования НДС, когда мошенники, пользуясь поддельными электронными ключами, воруют у налогоплательщиков налоговый кредит.
В-четвертых, фиксируются сообщения об одностороннем расторжении ГФС договоров с предприятиями о признании электронных документов.
В-пятых, участились налоговые проверки со снятием налогового кредита с ничего не подозревающих законопослушных предприятий из-за того, что кто-то из поставщиков работал с фиктивным предприятием, несмотря на наличие СЭА НДС.
В рамках очередного этапа налоговой реформы Минфин хочет забрать у ГФС администрирование всех баз данных, включая СЭА НДС, а также ввести единый реестр заявок на возмещение НДС.
ЦЕНА ВОПРОСА
По данным Baker Tilly, государство запланировало собрать 230 млрд грн доходов от НДС
Экспертное мнение
Роман Насиров
председатель Государственной фискальной службы Украины
Налоговые инспекции превратились в сервисные центры обслуживания налогоплательщиков, 460 инспекций работают с плательщиками, проводят разъяснительную работу, консультации и пр. Вопрос возврата НДС был проблемным в прошлые периоды. Сложности заключались не в самом возмещении, а в количестве собранного налога. Главной задачей для нас было навести порядок в уплате налога на добавленную стоимость, чтобы там не было фиктивного НДС и манипуляций. Ежемесячно мы возмещаем 7,5-8 млрд грн налога на добавленную стоимость. Всего в этом году будет возмещено 90 млрд грн НДС . В прошлом году этот показатель составлял 55 млрд грн. Просроченного возмещения НДС на конец года не будет.
Юрий Федчишин
эксперт по вопросам налоговой политики Института общественно-экономических исследований
Проблема администрирования налога на добавленную стоимость – комплексная. Главное – что она связана с очень большими злоупотреблениями, как со стороны налоговых органов, так и со стороны недобросовестного бизнеса.
Любые попытки предотвратить махинации путем усложнения процесса администрирования приводят к усилению давления на добросовестный бизнес. Это связано с тем, что до сих пор не удается на законодательном уровне четко разграничить "схемный" и реальный бизнес. Для точечного предотвращения манипуляций налоговой системе нужна эффективная система управления рисками, которая до сих пор не внедрена.
Вместо борьбы со схемами нужно улучшать условия для ведения легального бизнеса.
Любые попытки предотвратить махинации путем усложнения процесса администрирования приводят к усилению давления на добросовестный бизнес. Это связано с тем, что до сих пор не удается на законодательном уровне четко разграничить "схемный" и реальный бизнес. Для точечного предотвращения манипуляций налоговой системе нужна эффективная система управления рисками, которая до сих пор не внедрена.
Вместо борьбы со схемами нужно улучшать условия для ведения легального бизнеса.
Альгирдас Шемета
бизнес-омбудсмен
По состоянию на 13 декабря мы получили 113 жалоб на задержку возмещения НДС. Жалобы на возмещение НДС входят в пятерку самых популярных обращений от бизнеса (вместе с налоговыми проверками, действиями государственных регуляторов, возбуждением уголовных производств против бизнеса, а также другими налоговыми вопросами). Совет бизнес-омбудсмена помог жалобщикам вернуть более 3,6 млрд грн ранее невозмещенного НДС. Во многих случаях, даже когда право конкретного налогоплательщика на возмещение НДС подтверждено, налоговые органы применяют разные инструменты задержки с возвратом средств. Таким образом, налогоплательщик часто вынужден "кредитовать" государственный бюджет.
6
Налоговая милиция
Нет государственному рекету!
Численность работников финансовой полиции составит не более 3000 человек
Министр финансов Александр Данилюк публично заявил о намерениях ликвидировать налоговую милицию, которая стала настоящим пугалом для украинского бизнеса. И создать при Минфине новый орган – финансовую полицию (или службу финансовых расследований) как единый орган, уполномоченный расследовать преступления в сфере формирования и расходования бюджетных средств.
В основу предложений Министра был положен зарегистрированный еще весной в Верховной Раде законопроект № 4228 о финансовой полиции. Эти намерения совпадают с положениями меморандума о сотрудничестве с МВФ.
Первая попытка ликвидировать налоговую милицию и создать вместо нее службу финансовых расследований как отдельный государственный орган, не входящий в состав МВД и СБУ, была предпринята правительством Арсения Яценюка в 2014 году. Однако она не увенчалась успехом. Сегодня налоговая милиция входит в состав ГФС. На нее возложены функции борьбы с налоговыми правонарушениями, контроля за соблюдением налогового законодательства, розыска неплательщиков, предотвращения коррупции в органах государственной власти. Она также выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранную функции.
В основу предложений Министра был положен зарегистрированный еще весной в Верховной Раде законопроект № 4228 о финансовой полиции. Эти намерения совпадают с положениями меморандума о сотрудничестве с МВФ.
Первая попытка ликвидировать налоговую милицию и создать вместо нее службу финансовых расследований как отдельный государственный орган, не входящий в состав МВД и СБУ, была предпринята правительством Арсения Яценюка в 2014 году. Однако она не увенчалась успехом. Сегодня налоговая милиция входит в состав ГФС. На нее возложены функции борьбы с налоговыми правонарушениями, контроля за соблюдением налогового законодательства, розыска неплательщиков, предотвращения коррупции в органах государственной власти. Она также выполняет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и охранную функции.
ЦЕНА ВОПРОСА
В Министерстве финансов рассчитали, что первый год работы финансовой полиции при штате 500 человек обойдется в 500 млн грн.
Экспертное мнение
Денис Овчаров
адвокат, партнер практики безопасности бизнеса Juscutum
Закон о детективах был на слуху, но вместо него мы получили детективов финансовой полиции. Фактически это те же следователи, которые имеют право проводить досудебное расследование и оперативно-розыскные мероприятия. Теперь вместо налогового органа право вести досудебное расследование получает подразделение детективов Финполиции (ст. 38 УПК Украины). При этом определение термина "детектив" есть только в проекте закона, изменения в УПК Украины в этой части не предусмотрены. В рамках досудебного расследования детективы будут иметь статус следователей, что существенно уменьшает шансы получить детективов, которых могут использовать адвокаты, как, например, в Америке. Детективы финполиции будут работать по трудовым договорам, в которых будет обозначена финансовая ответственность сотрудника за неправомерные действия.
Юрий Цыганок
Руководитель бухгалтерского направления компании ЛИГА:ЗАКОН
Как показывает статистика, бюджетные поступления от работы налоговой милиции не покрывают даже расходы бюджета на его содержание. А о доведенных до приговора уголовных делах, несмотря на чуть ли ежедневные победные реляции о разоблачении конвертационных центров, что-то не слыхать. Зато руководители множества предприятий реального сектора экономики находятся под постоянным прессом уголовных дел, открытых на основании состряпанных налоговыми инспекторами во исполнение плана актов проверок. Другое дело, что будет взамен: переименование налоговой милиции в Службу финансовых расследований с дополнительными полномочиями или же создание по-настоящему нового органа, который объединит функции бывшей налоговой милиции, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями МВД и СБУ, и при этом будет выполнять аналитические, а не силовые функции.
Владимир Дубровский
экономист Центра социально-экономических исследований Case Ukraine
По замыслу авторов, закон должен изменить полномочия с силового сопровождения налоговой, на аналитическое. То есть задачей скорее будет анализ, а дальше уже силовые органы будут принимать какие-то меры. Самое главное, что она не будет подчиняться руководству налоговой.
Много лет назад создавался орган, который был подчинен непосредственно президенту, у которого бонусы считались от штрафов и пени. И в таком органе, логично, было силовое подразделение, подчинявшееся главе этого органа. А речь идет о том, что эти функции должны быть разделены. Налоговая служба, как она сейчас называется, должна быть службой, то есть она должна обслуживать. А крупными злоупотреблениями должны заниматься другие органы.
Много лет назад создавался орган, который был подчинен непосредственно президенту, у которого бонусы считались от штрафов и пени. И в таком органе, логично, было силовое подразделение, подчинявшееся главе этого органа. А речь идет о том, что эти функции должны быть разделены. Налоговая служба, как она сейчас называется, должна быть службой, то есть она должна обслуживать. А крупными злоупотреблениями должны заниматься другие органы.
7
Финансовая реструктуризация
Спасти должников
Финансовая реструктуризация доступна в течение трех лет - до 18 октября 2019 включительно
Летом украинский парламент принял Закон Украны "О финансовой реструктуризации". Новый механизм спасения задолжавших предприятий вступил в силу 19 октября.
Стать участником процесса реструктуризации может банк, лизинговая компания, кредитный союз и другие, если они же являются кредиторами. Участие кредиторов из других сфер возможно лишь при условии, если процедура уже начата и в ней участвует хотя бы один банк (финучреждение), не являющийся связанным лицом должника. При этом участие кредиторов в процедуре – добровольное.
Реструктуризация, в отличие от банкротства, позволяет не только вернуть деньги кредиторов, но и сохранить бизнес должника. Построена она в основном на переговорных процедурах и затрагивает лишь отношения "участвующий кредитор – должник". Интересы других лиц затрагиваются лишь эпизодически. Например, на срок до 180 дней может быть установлен запрет на взыскание имущества должника кроме недвижимости, переданной в ипотеку до начала процедуры финреструктуризации.
Стать участником процесса реструктуризации может банк, лизинговая компания, кредитный союз и другие, если они же являются кредиторами. Участие кредиторов из других сфер возможно лишь при условии, если процедура уже начата и в ней участвует хотя бы один банк (финучреждение), не являющийся связанным лицом должника. При этом участие кредиторов в процедуре – добровольное.
Реструктуризация, в отличие от банкротства, позволяет не только вернуть деньги кредиторов, но и сохранить бизнес должника. Построена она в основном на переговорных процедурах и затрагивает лишь отношения "участвующий кредитор – должник". Интересы других лиц затрагиваются лишь эпизодически. Например, на срок до 180 дней может быть установлен запрет на взыскание имущества должника кроме недвижимости, переданной в ипотеку до начала процедуры финреструктуризации.
ЦЕНА ВОПРОСА
По оценке НБУ, финансовая реструктуризация позволит освободить из банковских резервов до 200 млрд грн
Экспертное мнение
Артем Шевалев
экс-заместитель
министра финансов
министра финансов
Закон о финансовой реструктуризации предназначен не для спасения компаний, в которых собственники или менеджмент пытались обвести кредиторов вокруг пальца. Этот закон для тех, кто в результате девальвации зашел в кассовый разрыв и не может обслуживать свои долги. Для компании это способ договориться с банком. К примеру, компания не обслуживает свой долг, но она не может не обслуживать его вечно. Поэтому она должна либо его реструктуризировать, либо объявлять банкротство. Если компания считает, что у нее работающий бизнес и она может развиваться дальше, ей просто нужно отсрочить или уменьшить платежи, привлечь дополнительное финансирование на пополнение оборотного капитала.
Алексей Гринченко
руководитель направления услуг по реструктуризации EY в Украине
Данный закон взял за основу принципы внесудебных реструктуризаций, принятые во многих странах мира, это и лондонский, и венский подход, и принципы реструктуризации в Турции. Предусмотрено создание 3 новых органов – Наблюдательно совета, секретариата и арбитража. Для того, чтобы закон успешно стартовал и заработал, необходимо, чтобы все три органа были созданы, исключительно исходя из интересов страны, с учетом перспективы очищения банковской системы от проблемных кредитов и восстановления жизнеспособных предприятий. Органы должны формироваться из независимых профессионалов рынка, имеющих практический опыт реструктуризаций.
Роман Шпек
глава совета Независимой ассоциации банков Украины (НАБУ)
Это механизм добровольного и мирного решения проблемной задолженности компании перед банком в течение четко определенного периода - 180 дней. Без судебной тяжбы, которая может тянуться годами и, в конце концов, как правило, приводит к вынужденному банкротству должника. В результате теряют все: банки - клиента, компании - возможность работать и развиваться, страна - налоговые поступления в бюджет и рост безработицы.
Проблема неработающих кредитов полуживых предприятий уже давно стала системной. За последние два года их доля выросла с 8% до 23,5% и достигла около 260 млрд грн от общего объема кредитного портфеля банковской системы. Под действие закона подпадает задолженность в объеме порядка 200 млрд грн.
Проблема неработающих кредитов полуживых предприятий уже давно стала системной. За последние два года их доля выросла с 8% до 23,5% и достигла около 260 млрд грн от общего объема кредитного портфеля банковской системы. Под действие закона подпадает задолженность в объеме порядка 200 млрд грн.
Мы не можем гарантировать, что 2017 год будет простым. Украине предстоит сделать очень многое. Чтобы улучшить инвестиционный климат, нужны реформы. Возможно, болезненные, не обязательно имеющие мгновенный эффект, но реальные. И наша задача – неравнодушных участников бизнеса – стимулировать эти реформы, максимально быстро их запускать и помогать в продвижении. Не спать, не прятаться за границей. Не стоять в стороне, ожидая, когда за нас это сделает кто-то другой. А действовать. Другого пути у бизнеса и страны нет.
Спецпроект Ліга:Закон и Ліга.net | Фото - Getty Images
© 2016 Все права защищены. Информационное агентство ЛІГАБізнесІнформ
[email protected]
© 2016 Все права защищены. Информационное агентство ЛІГАБізнесІнформ
[email protected]
