Две недели назад генеральный директор табачной компании «JTI Украина» Пол Холловей сообщил, что, по предварительным данным агентства Kantar, по состоянию на август этого года доля нелегальных табачных изделий и табака на украинском рынке составила 6,9%, тогда как по итогам прошлого года она была меньше — 6,6%.

«Это означает, что уже за первые восемь месяцев этого года госбюджет Украины недополучил 4,5 млрд грн, производители потеряли свою долю на рынке в пользу нелегальных производителей и контрабандистов», — пояснил топ-менеджер.

В качестве подтверждения негативной тенденции Игорь Смаглюк, начальник Управления противодействия преступлениям в сфере обращения товаров акцизной группы Главного управления противодействия экономическим правонарушениям ГФС, сообщил, что «работы в фискальной службе прибавилось по сравнению с прошлым годом в разы».

«Но мы все прекрасно понимаем, что и этого недостаточно», — сказал он.

Так, по данным ГФС, за девять месяцев 2020 года изъято подакцизных товаров на общую сумму 2,034 млрд грн, из них почти 36% (в денежном эквиваленте) — это табачная продукция (11,5 млн пачек табачных изделий и 164,3 тонны табака на общую сумму 730, 4 млн грн). Но это только то, что удалось изъять.

Самое главное, что контрабанда сигарет, как и контрафакт, может нанести вред здоровью курильщиков (в дополнение к вреду от табака), потому что неизвестно, как и из чего такие сигареты делаются, как транспортируются и хранятся.

Контрабанда считается источником целого комплекса проблем для всех без исключения. Она вредит госбюджету и, соответственно, всем, кто зависит от него. Она вредит национальной безопасности, поскольку является источником финансовых ресурсов для преступных группировок и коррупционеров. И наконец, она вредит отношениям Украины с Евросоюзом.

В исследовании KPMG Stella подчеркивают, что Украина входит в топ-5 поставщиков контрабандных и контрафактных сигарет в ЕС: в 2019 году в Евросоюз из Украины попало 2,4 млрд сигарет (18% от всей табачной контрабанды). Сайт «Ні контрабанді», созданный компанией JTI совместно с ГФС и ГПС, предлагает детальную аналитику источников контрабанды табака в Украине.

«Незаконное перемещение табачных изделий через границу — острая проблема не только Украины, но и стран Евросоюза. Эта проблема остается актуальной из-за сверхприбыльности контрабанды табачной продукции в странах Центральной и Западной Европы», — говорит и. о. председателя Государственной фискальной службы Сергей Солодченко.

По данным Euromonitor International, незаконная торговля сигаретами — самый масштабный вид незаконной торговли легальным продуктом. По доходности табачная контрабанда уступает только наркотрафику: по некоторым данным, стоимость сигарет, нелегально продаваемых в мире, сопоставима с рынком кокаина. Всего за год в мире выкуривается примерно 500 млрд штук нелегальных сигарет. И этот теневой рынок растет из года в год.

Главный вопрос теперь: можно ли с этим что-то сделать?

Эксперты, исследовав опыт стран, переживших расцвет нелегального рынка табака и все же сумевших его обуздать, считают, что есть минимум три метода.

По словам Пола Холловея, одной из основных причин существования нелегального рынка сигарет является соотношение между ценой сигарет и уровнем их доступности.

«Сейчас уровень доступности сигарет в Украине составляет 25%. Это означает, что потребитель тратит четверть своего дневного дохода на покупку сигарет. Рост акцизов приводит к дальнейшему увеличению цены. Когда сигареты становятся слишком дорогими для потребителя, начинает расти спрос на нелегальную продукцию, потому что она дешевле», — говорит глава «JTI Украина».

Всего лишь четыре года назад потребитель в Украине тратил на сигареты 21%.
Пол Холловей объясняет, что возникает замкнутый круг: чем выше цена на легальные сигареты, тем больше спрос на нелегальные, соответственно, тем больше предложений. Тогда меньше денег поступает в бюджет и, следовательно, меньше возможностей для инвестирования в школы, больницы и инфраструктуру.

Кристина Линиченко, руководитель FMCG-направления Европейской Бизнес Ассоциации, основной причиной роста цен на сигареты в Украине называет постоянное увеличение ставки акцизного налога.

Как известно, соглашение об ассоциации с ЕС предусматривает доведение в Украине размера ставки акциза до 90 евро за 1000 сигарет. Для этого необходимо ежегодно повышать налог на 20%. Именно это и могло вызвать рост контрабанды, потому что она всегда дешевле легальных сигарет, она идет на рынки тех стран, где легальные товары дорожают. С 2017 года началось повышение акцизов, тогда же стала расти контрабанда. Именно таким рынком и стала Украина. К тому же у нас акцизы повышают еще и дополнительно: для компенсации потерь бюджета из-за инфляции (как это произошло в прошлом году) или же для якобы борьбы за здоровье нации (иногда в Верховной Раде продуцируются соответствующие законопроекты, которые, впрочем, не принимаются, поскольку не имеют убедительного обоснования, но попытки повысить акцизы не прекращаются).

Фискальные и правоохранительные органы уже не могут справиться с этим. Повышение налогов обязательно должно сопровождаться «укреплением границ» для противодействия ввоза в страну товаров без уплаты налогов. Одно без другого, как оказалось, не работает. Хотя Украина еще не упустила возможность все исправить.

Стремительный рост акцизов и связанное с ним подорожание сигарет — основная причина роста нелегального сектора не только в Украине, но и в других странах. Так, по словам Гинтаутаса Диргелы, директора по корпоративным вопросам «JTI Украина», в 2010 году после резкого повышения акцизов уровень нелегальной торговли сигаретами в Румынии достиг 36,2%.
«Только благодаря пониманию правительства, что с проблемой нужно бороться снижением акцизного налога и эффективным партнерством бизнеса и правоохранительных органов, через девять лет рынок нелегальной торговли удалось снизить, — рассказывает он. — Но все равно только до 13,7%».

Похожая ситуация в Польше. После повышения минимального акциза на сигареты нелегальная торговля начала расти, достигнув в 2015 году 19%. Но, как подчеркивает Диргела, совместные действия правительства, табачников и правоохранителей позволили снизить этот показатель в 2019 году до 8,5%.

В Союзе украинских предпринимателей также ссылаются на опыт европейских стран, который показывает, что наиболее эффективными методами борьбы с нелегальным рынком сигарет является продуманная акцизная политика.

До 2012 года в Уголовном кодексе Украины контрабанда стоимостью тысячу или более необлагаемых минимумов доходов граждан считалась уголовным преступлением и грозила теремным заключением на 3-7 лет, а в случае рецидива — 5-12 лет. Но в 2012-м это преступление декриминализировали.

«Думаю, уже прошло достаточно времени, чтобы оценить негативные последствия от незаконного ввоза сигарет в Украину. На сегодня в рамках уголовных производств мы отрабатываем другие противоправные действия, связанные с сигаретами, например, незаконность их изготовления или неуплату налогов. Но у адвокатов есть возможность формирования в суде правовой позиции, позволяющей вернуть им изъятые сигареты. Введение уголовной ответственности за контрабанду подакцизных товаров устранит законодательные пробелы», — уверен Солодченко.

С ним согласны и пограничники. «Там, где у нас предусмотрена лишь административная ответственность, в Румынии, например, могут привлечь к уголовной ответственности. Из-за, условно говоря, 10 ящиков сигарет можно получить 5 лет тюрьмы. Понятно, что румыны меньше этим занимаются, имея такой предохранитель. В то же время в Украине немало населенных пунктов, жители которых занимаются контрабандой годами», — говорит первый заместитель председателя Государственной пограничной службы Украины Владимир Никифоренко.

Поддерживают пограничников и фискалов и в профильной ассоциации «Укртютюн». «Сейчас злоумышленникам, которые незаконно ввозят табачные изделия в Украину, грозит лишь штраф с конфискацией товара и транспортного средства. Учитывая, что такая незаконная деятельность является сверхприбыльной, указанные потери их не пугают. Кроме того, арсенал правоохранителей ограничен лишь административным производством, в рамках которого невозможно проводить полноценное следствие, как по уголовному делу. Поэтому страдают преимущественно исполнители, а источники происхождения и пункт назначения нелегальной продукции не устанавливаются», — говорят эксперты ассоциации.

Незаконный оборот табачных изделий — это плохо в первую очередь для государства, поскольку приводит к уменьшению поступлений в госбюджет и требует значительных усилий правоохранительных органов, чтобы бороться с этим явлением.

Плохо и для общества в целом, ведь уменьшение налоговых поступлений напрямую влияет на сокращение социальных выплат. Также рост незаконного оборота табачных изделий влечет появление организованных преступных группировок, которые ухудшают криминогенную ситуацию в стране. В конце концов, страдают от этого и производители сигарет, потому что контрабанда и фальсификат негативно влияют на бренд производителя, и производитель не способен конкурировать с ними в цене.

«Ни одна из сторон в одиночку не способна решить эту проблему. Именно поэтому мы решили объединиться и совместными усилиями будем объяснять важность этой проблемы», — говорит Пол Холловей.

По словам Сергея Солодченко, сотрудничество с производителями позволяет контролирующим органам быть уверенными в том, что их работа не будет напрасной.

«Раньше изъятые сигареты попадали на рынок. Наша работа была бесполезной, потому что после изъятия мы снова искали эти сигареты. Сейчас работаем с официальными производителями, с которыми вместе все уничтожаем. Пока, по решению суда, не будет уничтожена последняя пачка сигарет, никто не выходит — ни мы, ни представители бизнеса», — объясняет он.

«В некоторых странах Скандинавии небольшой процент контрабанды сигарет, тогда как экономические гиганты Великобритания и Франция буквально завалены контрабандной продукцией», — констатирует Юрий Рылач, начальник отдела по работе с государственными органами «Бритиш Американ Тобакко Украина».

Несколько дней назад начальник отдела безопасности и противодействия нелегальной торговле Imperial Tobacco Ukraine Вадим Новосад обнародовал уточненные данные о контрабанде: ее доля оказалась еще больше — 8,9%, а потери бюджета составили 5 млрд грн.

«Наибольший уровень нелегальной торговли сигаретами был зафиксирован в 2013 году и составил 9,2%, и сейчас мы, к сожалению, приближаемся к этому показателю», — говорит Новосад.

Правительство уже давно одобрило стратегию и план действий по борьбе с контрабандой сигарет, которые предполагают среди прочего и криминализацию этого преступления. Пора этот план начать выполнять.