В экспертной среде давно прекратились дискуссии о том, вредно ли глобальное потепление и что оно носит антропогенный характер. Значительную часть выхлопов газов, создающих парниковый эффект, обеспечивает энергетический сектор, поэтому последние десятилетия правительства разных стран стимулируют развитие альтернативной энергетики, в первую очередь - солнечной и ветровой.

И одним из самых распространенных методов стимулирования является долгосрочный выкуп электроэнергии, произведенной электростанциями, работающими на возобновляемых источниках электроэнергии (ВИЭ) по специальному («зеленому») тарифу или аукционной цене, равномерно распределенной между всеми (как минимум промышленными) потребителями. В Украине «зеленый» тариф был введен в 2008 году.

По разным оценкам, к 2050 году доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в мире вырастет с текущих 10% до 20-40%. Примерно в 50 странах их доля в производстве электроэнергии уже превышает 50%, еще у некоторых — приближается к этому уровню. Например, по итогам прошлого года долей в 46% смогла похвастаться далеко не самая солнечная Германия. В целом, в 2019 году две трети введенных генерирующих мощностей в мире были «зелеными».

На бумаге, планы украинских властей в этой сфере не менее амбициозны. Согласно представленной в январе текущего года концепции «зеленого» энергетического перехода, к 2050 году доля ВИЭ в структуре производства электроэнергии может достичь 70%, тогда как от угольной (самой экологически грязной) генерации удастся отказаться полностью.

И в прошлом году действительно был рывок. По данным Государственного агентства по энергоэффективности и энергосбережению, в 2019 году было установлено 4,5 ГВт новых мощностей, что увеличило общую мощность примерно втрое, до 6,8 ГВт. Суммарно эти станции позволяют производить свыше 8,4 млрд КВт-час электроэнергии, или 5,5% от общего объема. Все это — благодаря €3,7 млрд инвестиций. По мнению участников рынка, для достижения обрисованных министерством целей такие суммы необходимо вкладывать каждый год. Однако с инвестициями может не сложиться.

«По существующему законодательству в течение 3-х лет с даты пре-РРА, то есть по сути в 2021-2022 годах, чтобы получить зеленый тариф, могут быть построены еще 4.8 ГВт ВЭС, — говорит Юрий Кубрушко, управляющий партнер IMEPOWER. – А построятся по самому оптимистическому сценарию еще максимум 1,2 ГВт. Это порядка €1,8 млрд инвестиций, существенная часть которых пойдет на местные строительные компании. Плюс еще порядка 0,6 ГВт в фазе активной стройки (турбины уже на площадках). Они должны были бы достроиться 2020, но из-за карантина и сбоев логистики в Украине и во всем мире часть турбин перенесется в 2021 год».

Конфликт между производителями альтернативной энергии и украинскими властями начался прошлым летом, с момента запуска нового рынка электрической энергии. Хотя изначально ГП «Гарантированный покупатель» задумывался как эксклюзивный покупатель электроэнергии по «зеленому» тарифу и оператор балансирующей группы электростанций, работающих на ВИЭ, правительство своим постановлением возложило на него также обеспечение сложной системы субсидирования бытовых потребителей. Из-за плохо подготовленного перехода на новую модель рынка уже в августе 2019-го у ГП возникли долги перед ВИЭ.

Осенью стало понятно, что нужно что-то делать. Но, как это у нас часто бывает, предложенное решение было совершенно политическим, и подготовленным «на коленке».

Сначала народные депутаты из монобольшинства начали друг за другом делать заявления о необходимости снижения зеленого тарифа.

Потом они зарегистрировали проект №2236-2, в котором, помимо прочего, предложили не платить за ограничения объемов производства электроэнергии крупными ВИЭ электростанциями (свыше 150 МВт).

Однако быстро выяснилось, что проект противоречит праву ЕС, Соглашению об ассоциации Украины и ЕС, а также другим международным обязательствам Украины. В итоге проект был снял с рассмотрения.

Затем Министерство энергетики и защиты окружающей среды предложило участникам рынка добровольно реструктуризировать зеленый тариф — уменьшив его ставки, но увеличив срок его жизни на 5 лет. В частности, для солнечных станций (СЭС) предлагалось уменьшение на 17%, для ветряных (ВЭС) — на 10%. Для проектов, которые планируются к реализации в рамках подписанных пре-PPA (договоров купли-продажи э/э по действующему ЗТ для будущих объектов) — на 15% и 10%, соответственно.

Однако, согласно заявлениям инвесторов, данное предложение Министерства не было на самом деле добровольным, так как содержало санкции против компаний, которые не пошли бы на такую реструктуризацию. Также Министерство предлагало значительное сокращение сроков, в течение которых инвесторы могли достроить свои ВЭС и СЭС в рамках подписанных пре-PPA, что ставило под удар реализацию многих крупных проектов, строительство которых планировалось в 2020-2022 годах.

Несколько позже группа народных депутатов зарегистрировала законопроект №2543, который предполагал более умеренные условия реструктуризации. Тариф для действующих ВЭС предлагалось снизить на 5%, для вводимых в эксплуатацию в 2020-2022 гг. — на 7,5%. Снижение для действующих СЭС было предусмотрено на уровне 10%, для будущих СЭС — на 15%.

Большинство участников рынка поддержало депутатский законопроект. Документ улучшал финансовое положение ГП, но при этом сохранял привлекательность отрасли для иностранных инвесторов, считают в Украинской ветроэнергетической ассоциации (УВЭА). Проект поддержало и Европейско-украинское энергетическое агентство (ЕУЭА).

Однако министерство выступило против депутатского законопроекта. Позже ему не хватило буквально одного голоса, чтобы пройти профильный парламентский комитет.

А Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) не только раскритиковала депутатский законопроект, но также предложила существенно уменьшить гарантированные раньше тарифы как для уже работающих, так и для новых станций. Также было предложено ввести 100%-ное возмещение за урегулирование небалансов. Наконец, как сообщалось в письме регулятора, «с целью защиты прав инвесторов необходимо предусмотреть возможность передачи ими в собственность государства объектов ВИЭ с получением за них возмещения».

Многие эксперты отрасли восприняли это как намек на национализацию, причем на непонятных условиях и непонятно за счет каких средств.

И чтобы совсем запугать инвесторов, группа из 49 народных депутатов в декабре 2019 года собралась обратиться в Конституционный суд на предмет конституционности самого введения зеленого тарифы еще в 2008 году. По мнению депутатов, парламент превысил полномочия, вписав в законодательство методы расчета тарифа и сам тариф, тогда как этим должно было заниматься правительство. Ход был, видимо, исключительно в качестве аргумента в дискуссии, поскольку в итоге такое обращение не было подано. На двойные стандарты намекал и тот факт, что зеленые тарифы для домохозяйств решили не трогать (хотя их ставки, в такой логике, парламент тоже не имел права устанавливать).

Почему же власти так упорно избегали компромиссов с инвесторами? Сам регулятор объясняет это так. Во-первых, часто озвучивалось мнение, что на рынке появилось слишком много операторов ВИЭ, что связано с одним из самых высоких в мире «зеленых тарифов», и это в итоге становится тяжелой ношей для потребителей.

К слову, энергетическая отрасль сейчас больше месяца остается без нового министра.

Во-вторых, часто звучит намек на то, что основные бенефициары — украинские олигархи.

Хотя сам же публично признавал недопустимость «ретроспективных» изменений.

В-третьих, считается, что возобновляемые источники вносят дисбалансы в работу объединенной энергосистемы. По словам экс-главы «Укрэнерго» Всеволода Ковальчука, энергосистема в отдельные периоды уже не может сбалансировать все более увеличивающиеся объемы «зеленой» генерации, проблемой является также очень плохое прогнозирование объемов выработки электроэнергии.

В-четвертых, ускоренное развитие ВИЭ приводит к росту дефицита ГП «Гарантированный покупатель». По прогнозам профильного министерства, по итогам 2020 года дефицит ГП может составить 8-17 млрд грн.

Так считало предыдущее правительство. Несмотря на то, что само же его министерство разработало концепцию с весьма амбициозным даже по мировым меркам планом к 2050 году нарастить долю возобновляемой энергетики до 75%. И несмотря на то, что тогдашний министр Алексей Оржель до работы в Кабмине возглавлял Украинскую ассоциацию возобновляемой энергетики и, казалось бы, должен был понимать особенности работы и потребности сектора.

Инвесторы же считают, что власти искажают картину. Хотя в какое-то время украинские олигархи — в частности, Ринат Ахметов и Андрей Клюев — действительно были самыми активными на этом рынке, все же в последние годы многие введенные в эксплуатацию мощности были построены за деньги самых разных инвесторов, в основном иностранных. На крупнейшего игрока (ДТЭК) сейчас приходится только 15% установленной мощности. При этом во втором квартале 2020 года доля иностранных инвесторов превысит 30% от общей установленной мощности ВИЭ электростанций. На рынке также присутствуют сотни малых и средних украинских инвесторов, построившие станции мощностью в несколько МВт.

По данным государственного офиса по привлечению и поддержке инвестиций UkraineInvest, сумма иностранных инвестиций в проекты возобновляемой энергетики, сопровождаемым офисом, за последние два года составила около $1,15 млрд. (более 20% от общей суммы прямых иностранных инвестиций в 2018-2019 годах — Авт.). Еще примерно на $1 млрд проекты были профинансированы международными финансовыми организациями — BSTDB, DEG, EBRD, FMO, GIEK, GGF, IFU, NEFCO, OPIC, Proparco, Swedfund и другими.

Есть экономическое обоснование у высоких зеленых тарифов. Во-первых, это относительно короткий гарантированный срок выкупа электроэнергии по таким тарифам — порядка 10 лет (до 2030 года), по сравнению с 20-25 годами во многих других странах. Во-вторых, исторически высокий страновой риск — которые собственно текущая ситуация с возобновляемой энергетикой прекрасно иллюстрирует. В-третьих, высокая стоимость капитала в Украине. В-четвертых, инвесторы должны за свой счет подключаться к сети (включая модернизацию инфраструктуры распределительных компаний и НЭК Укрэнерго). О том, что предприятия ВИЭ не купаются в деньгах, говорят и финансовые отчеты компаний — окупаемость инвестиций чаще всего начинается через 5-7 лет.

В росте количества субъектов ВИЭ не было ничего неожиданного — само государство заложило подобный рост в своих программных документах еще 5 лет назад. За это время можно было оценить влияние сегмента на рынок в целом, инвестировать в инфраструктуру (включая системы хранения электроэнергии) и в новые системы прогнозирования и диспетчеризации. Оператор системы передачи Укрэнерго за последние годы выдал или согласовал технические условия на присоединение к сети для более чем 13 ГВт ВИЭ электростанций, что особо не волновало ни Министерство энергетики ни Кабмин до конца 2019 года. Да и сам факт ограничения производства электроэнергии на ВИЭ электростанциях, который многие чиновники воспринимают как признак дестабилизации энергосистемы, по сути не является проблемой — это общепринятый в мировой практике способ балансирования энергосистемы в ситуации повышения производства электроэнергии из ВИЭ, который может и должен применяться в Украине.

Наконец, дефицит средств у Гарантированного покупателя связан с поспешной и не самой качественной имплементацией новой модели рынка электроэнергии, включая некоторые решения, которые принимались на лету. Напомним, что раньше вся энергия продавалась Энергорынку, которые дальше продавал его поставщикам электроэнергии. Теперь работает многоэтажная схема с двусторонними договорами.

Поскольку напрямую пока более дорогую «зеленую» энергию никто добровольно покупать не станет, обязанность выкупать ее возложена на ГП, который затем продает ее на рынке «на сутки вперед». Эта деятельность ГП согласно законодательства должна финансироваться исключительно за счет надбавки к тарифу Укрэнерго на передачу электроэнергии. Проблема в том, что регулятор (НКРЭКУ) устанавливает тарифы, недостаточные для покрытия потребностей ГП. Так согласно заявлений руководства Укрэнерго, в тариф на передачу Укрэнерго в 2020 году включена лишь 1/3 от необходимой суммы компенсации ГП для расчетов с ВИЭ.

«Текущий мировой кризис, ограниченность финансирования для развивающихся рынков, задержки с поставками турбин, сбои логистики отрегулировали ситуацию», - отмечает Юрий Кубрушко, управляющий партнер IMEPOWER. - При стабилизации ситуации с Гарантированным Покупателем летом 2020 года построить ВЭС раньше конца 2021-начала 2022 года нереально.

Две профильные ассоциации ВИЭ — УВЭА и ЕУЭА — недавно направили правительству обновленные предложения по разрешению сложившейся ситуации. Несмотря на свою правоту, инвесторы изначально были готовы идти на уступки, но на умеренных условиях, которые не подрывают возможность обслуживания привлеченных кредитов и не уменьшают инвестиционную привлекательность отрасли. Похоже, и в правительстве понимают, что навязывание жестких форматов реструктуризации зеленого тарифа, не говоря уже о ретроспективных решениях вроде ретроспективного снижения или даже отмены зеленого тарифа, ни к чему, кроме проблем, не приведут.

Начатая еще в декабре 2019 года медиация между инвесторами и правительством продолжается. Проходит она, к слову, при посредничестве Секретариата Энергетического сообщества, по сообщению которого последний пакет предложений как раз соответствует интересам и государства, и самих инвесторов и может быть «хорошей основой для компромисса». При этом уверенность иностранных инвесторов в Украине является важным активом для восстановления после коровируса, считают в Секретариате. «Теперь это в основном вопрос политической воли», — заключил один из инвесторов, директор NBT Ukraine Магнус Йохансен.

Такие примеры — это Чехия и Испания. В Чехии зеленый тариф был введен в 2005 году на 15-30 лет, в зависимости от вида. Однако в 2010 году он был отменен для больших станций и уменьшен вдвое для малых. В результате в 2011 перестали строить новые СЭС. В Испании ЗТ был введен в 2007-2008 годах, на 15-25 лет. Однако в начале 2012 года правительство тоже свернуло программу, погрязнув судах и полностью остановив развитие солнечной энергетики и сейчас вынуждено выплачивать миллионные компенсации уже по судам.

И это притом, что в ближайшем будущем система функционирования зеленого тарифа в любом случае изменится, чтобы поспеть за стремительно дешевеющими технологиями. Год назад парламент принял закон, согласно которому с этого года тарифы для новых проектов должны утверждаться в ходе «зеленых» аукционов. Участие в них является обязательным для инвесторов в СЭС мощностью более 1 МВт и ВЭС — более 5 МВт. Изначально планировалось, что первые аукционы пройдут уже в апреле 2020 года.

Однако запуск отложили. Как признаются в профильном министерстве — именно из-за того, что не нашли диалог с инвесторами. Что, впрочем, дает надежду, что его все же будут искать. Так как миллиардные инвестиции в отрасль, особенно в период экономического кризиса, Украине вряд ли помешают.