КАК ТАЙНОЕ СТАЛО ЯВНЫМ
Как и благодаря чему в Украине появилась
платформа для прозрачной приватизации,
и что это изменило
КАК ТАЙНОЕ СТАЛО ЯВНЫМ
Как и благодаря чему в Украине
появилась платформа для
прозрачной приватизации,
и что это изменило
Тональность постов директора "Прозорро.Продажи" Алексея Соболева в этот день существенно менялась. Если первый пост 15 июля прошлого года был не более чем спокойной констатацией факта, что вот, сейчас начнется аукцион по продаже гостиницы “Днипро”, то градус восторженности следующих, появляющихся в течение дня, заметно рос.
“Це не просто переможна перемога! Це – рекордний рекорд!
Dnipro Hotel продано на онлайн аукціоні Prozorro.Продажі за 1,111 млрд грн!
Такого у нашій системі за чотири роки ще не було: за готель змагались 29 учасників, і вже у першому раунді з 80 млн ціна зросла до 711 млн!”, – написал Алексей после завершения аукциона.
После 15 июля в ленте у руководителя Прозорро.Продажи было еще немало вдохновленных постов. Только за прошлый, “коронавирусный” год приватизация принесла почти 4 млрд грн дохода, и в этом важную роль сыграли как раз онлайн-аукционы, ведь на них никак не влияют внешние факторы.
Мы уже писали в рамках совместного проекта LIGA.net с Министерством экономики, Фондом государственного имущества Украины и Прозорро.Продажи при поддержке USAID, почему малая приватизация, которая приносит очень немалые деньги, активно стартовала фактически год назад.
В четвертой серии проекта предлагаем вспомнить, какую роль во всем этом собственно сыграла сама платформа Прозорро.Продажи. И как она вообще появилась.
“Це не просто переможна перемога! Це – рекордний рекорд!
Dnipro Hotel продано на онлайн аукціоні Prozorro.Продажі за 1,111 млрд грн!
Такого у нашій системі за чотири роки ще не було: за готель змагались 29 учасників, і вже у першому раунді з 80 млн ціна зросла до 711 млн!”, – написал Алексей после завершения аукциона.
После 15 июля в ленте у руководителя Прозорро.Продажи было еще немало вдохновленных постов. Только за прошлый, “коронавирусный” год приватизация принесла почти 4 млрд грн дохода, и в этом важную роль сыграли как раз онлайн-аукционы, ведь на них никак не влияют внешние факторы.
Мы уже писали в рамках совместного проекта LIGA.net с Министерством экономики, Фондом государственного имущества Украины и Прозорро.Продажи при поддержке USAID, почему малая приватизация, которая приносит очень немалые деньги, активно стартовала фактически год назад.
В четвертой серии проекта предлагаем вспомнить, какую роль во всем этом собственно сыграла сама платформа Прозорро.Продажи. И как она вообще появилась.
Как, зачем, с кем и за чьи деньги
“Стартап строит что-то новое за счет чужих инвестиций. Мы – самый настоящий стартап, которым владеет государство, но основные инвестиции пока что были не от акционера, а от доноров или из собственных доходов предприятия”, – так поясняет концепцию развития ГП Прозорро.Продажи Алексей Соболев, директор этого госпредприятия.
Сегодня – это информационная экосистема, которая объединила вокруг себя около 40 электронных торговых площадок, сотни организаторов аукционов и десятки тысяч их участников. Но еще несколько лет назад это был проект, созданный при помощи доноров на базе гражданской организации, используя опыт ГП "Прозорро".
В 2015-2016 гг. в Украине произошла реформа системы публичных закупок. Вместо абсолютно непрозрачных бумажных тендеров, которые зачастую прописывались под конкретных участников, появилась электронная платформа Прозорро. В ней все тендеры и их условия были видны как на ладони. А победителя стали определять по итогам открытых электронных аукционов.
Сегодня – это информационная экосистема, которая объединила вокруг себя около 40 электронных торговых площадок, сотни организаторов аукционов и десятки тысяч их участников. Но еще несколько лет назад это был проект, созданный при помощи доноров на базе гражданской организации, используя опыт ГП "Прозорро".
В 2015-2016 гг. в Украине произошла реформа системы публичных закупок. Вместо абсолютно непрозрачных бумажных тендеров, которые зачастую прописывались под конкретных участников, появилась электронная платформа Прозорро. В ней все тендеры и их условия были видны как на ладони. А победителя стали определять по итогам открытых электронных аукционов.
“Успешный опыт внедрения нового, прозрачного подхода в государственных закупках дал впечатляющий результат и подход "все видят всё" был распространен и на продажи”
Так появились Прозорро.Продажи, для работы которого есть огромное количество рынков, которые нужно менять, – рассказывает замминистра экономики Светлана Панаиотиди. – Важно менять дизайн рынков таким образом, чтобы система была не только прозрачной, и главное, – обеспечивала борьбу с коррупцией. Потому что договориться или скрыть что-либо в действующей системе электронных торгов в Прозорро.Продажи невозможно. А это значит, что мы достигаем главной цели – выводим рынки из тени, наполняем государственный и местные бюджеты деньгами на развитие, убираем коррупцию. Так случилось с приватизацией, так меняется рынок аренды государственного и коммунального имущества, рынок леса, непрофильных активов госкомпаний и многие другие”.
Закупки через Прозорро стали основной идеи для создания еще одной платформы, которая обеспечила бы прозрачность продаж государственного имущества и даже приватизацию предприятий.
"Было очевидно: если мы проводим аукционы по закупкам, где стоимость снижается, то сможем их проводить и на увеличение – на продажу", – вспоминает Максим Нефьодов, бывший в то время был первым заместителем МЭРТ и отвечавший за реформирование, в том числе, управления госактивами.
Вскоре появилась возможность проверить теорию на практике. Интерес к эксперименту проявил Фонд гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ).
В разгар финансово-экономического кризиса чуть ли не каждую неделю с рынка выводили неплатежеспособные банки. Их активы нужно было продавать, чтобы рассчитаться с вкладчиками. Но эти процессы постоянно сопровождали скандалы: кому-то продали неправильно, кому-то – дешево и непрозрачно и т.д.
Илья Михайлов, нынешний глава набсовета Прозорро.Продажи, а в 2016 году – один из руководителей Консолидированного офиса продаж ФГВФЛ, рассказывает, что именно Фонд стал инициатором создания этой системы. Он вспоминает, что уже через три месяца после прихода новой команды в ФГВФЛ, стала очевидна необходимость реформирования системы продаж активов неплатежеспособных банков, которые превышали 450 млрд грн.
Закупки через Прозорро стали основной идеи для создания еще одной платформы, которая обеспечила бы прозрачность продаж государственного имущества и даже приватизацию предприятий.
"Было очевидно: если мы проводим аукционы по закупкам, где стоимость снижается, то сможем их проводить и на увеличение – на продажу", – вспоминает Максим Нефьодов, бывший в то время был первым заместителем МЭРТ и отвечавший за реформирование, в том числе, управления госактивами.
Вскоре появилась возможность проверить теорию на практике. Интерес к эксперименту проявил Фонд гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ).
В разгар финансово-экономического кризиса чуть ли не каждую неделю с рынка выводили неплатежеспособные банки. Их активы нужно было продавать, чтобы рассчитаться с вкладчиками. Но эти процессы постоянно сопровождали скандалы: кому-то продали неправильно, кому-то – дешево и непрозрачно и т.д.
Илья Михайлов, нынешний глава набсовета Прозорро.Продажи, а в 2016 году – один из руководителей Консолидированного офиса продаж ФГВФЛ, рассказывает, что именно Фонд стал инициатором создания этой системы. Он вспоминает, что уже через три месяца после прихода новой команды в ФГВФЛ, стала очевидна необходимость реформирования системы продаж активов неплатежеспособных банков, которые превышали 450 млрд грн.
“Мы выстроили нормативную базу, все внутренние процессы, а также трансформировали систему принятия решений, связанных с продажами, структурировали взаимодействие с неплатежеспособными банками в лице ликвидаторов”
“В этот момент стало понятно, что без открытой прозрачной системы продаж, поиска рыночной цены сложных активов, которая будет пользоваться доверием всех участников, мы не сможем эффективно организовать всю систему продаж и двигаться дальше”, – вспоминает Михайлов.
Существовавшая тогда система была децентрализована. С Фондом взаимодействовало более 10 площадок, которые одновременно были администраторами аукционов и брокерами, что вызывало постоянные нарекания и подозрения в асимметрии информации о продаваемых объектах и непрозрачности процесса. К тому же на ликвидацию каждого банка согласно закону у ФГВФЛ есть только пять лет. При этом активы нужно было продавать в кратчайшие сроки по максимальной цене.
“Иного эффективного и прозрачного решения, кроме как использовать принципы Прозорро и построить новую систему продаж, просто не было. Так был получен мандат на реформу от руководства Фонда. Через общих знакомых начали общение с людьми, которые занимались строительством системы закупок Прозорро”, – поясняет Илья Михайлов. Первый капитал дали доноры, заказчиком выступил ФГВФЛ, а балансодержателем системы стала Transparency International Ukraine.
Но одной идеи для успеха было мало.
Главное узкое место в реализации всех реформ – не идеи, а их имплементация, – почти в унисон вспоминают “отцы-основатели” системы. А именно команда, которая может возглавить и двигать процесс.
В 2016 года эти два фактора совпали: появился спрос на систему и новые люди – команда аналитиков, которые работали в Министерстве инфраструктуры, но после смены Кабмина остались без работы.
"Нефьодов как-то встретил нас с Мотовиловцем (сейчас – депутат от Слуги народа) и сказал: «Друзья, у меня есть реформа на 500 млрд грн. Нужно сделать аукционы, чтобы продавать госимущество». Мы подумали и согласились", – вспоминает Алексей Соболев, который тогда волонтёрил в Министерстве инфраструктуры.
Вместе с ними в этот проект перешли еще два человека из волонтёрской команды Мининфраструктуры.
Летом 2016 года был подписан меморандум между НБУ, МЭРТ, Фондом гарантирования и Transparency International Ukraine о строительстве системы. Лед тронулся.
Илья Михайлов настоял на том, чтобы сразу начать полноценную работу со всеми активами Фонда.
Существовавшая тогда система была децентрализована. С Фондом взаимодействовало более 10 площадок, которые одновременно были администраторами аукционов и брокерами, что вызывало постоянные нарекания и подозрения в асимметрии информации о продаваемых объектах и непрозрачности процесса. К тому же на ликвидацию каждого банка согласно закону у ФГВФЛ есть только пять лет. При этом активы нужно было продавать в кратчайшие сроки по максимальной цене.
“Иного эффективного и прозрачного решения, кроме как использовать принципы Прозорро и построить новую систему продаж, просто не было. Так был получен мандат на реформу от руководства Фонда. Через общих знакомых начали общение с людьми, которые занимались строительством системы закупок Прозорро”, – поясняет Илья Михайлов. Первый капитал дали доноры, заказчиком выступил ФГВФЛ, а балансодержателем системы стала Transparency International Ukraine.
Но одной идеи для успеха было мало.
Главное узкое место в реализации всех реформ – не идеи, а их имплементация, – почти в унисон вспоминают “отцы-основатели” системы. А именно команда, которая может возглавить и двигать процесс.
В 2016 года эти два фактора совпали: появился спрос на систему и новые люди – команда аналитиков, которые работали в Министерстве инфраструктуры, но после смены Кабмина остались без работы.
"Нефьодов как-то встретил нас с Мотовиловцем (сейчас – депутат от Слуги народа) и сказал: «Друзья, у меня есть реформа на 500 млрд грн. Нужно сделать аукционы, чтобы продавать госимущество». Мы подумали и согласились", – вспоминает Алексей Соболев, который тогда волонтёрил в Министерстве инфраструктуры.
Вместе с ними в этот проект перешли еще два человека из волонтёрской команды Мининфраструктуры.
Летом 2016 года был подписан меморандум между НБУ, МЭРТ, Фондом гарантирования и Transparency International Ukraine о строительстве системы. Лед тронулся.
Илья Михайлов настоял на том, чтобы сразу начать полноценную работу со всеми активами Фонда.
“Мы думали, что надо запускаться на стульях, на каких-то мелких вещах, чтобы опробовать работоспособность системы. Но Илья тогда четко говорил, что если мы начнем со стульев, нам никто остальное не отдаст”
"И он оказался прав. Мы загрузили в систему 1000 лотов! Она выдержала! Все работало! Это было довольно удивительно", – делится воспоминаниями о первых продажах Соболев.
К февралю 2017 года стало очевидно: пилотный проект удался, все продажи ФГВФЛ можно отправлять на ПП. Речь шла об имуществе почти 100 банков, оценочной стоимостью 500 млрд грн.
К февралю 2017 года стало очевидно: пилотный проект удался, все продажи ФГВФЛ можно отправлять на ПП. Речь шла об имуществе почти 100 банков, оценочной стоимостью 500 млрд грн.
Подключение Малой приватизации
После того, как заработали продажи Фонда гарантирования вкладов, стало понятно: с помощью этого инструмента можно продавать похожие по типу активы. То есть что-то посредине между уникальными объектами и однородными биржевыми товарами вроде зерна или металлопроката. Тот сегмент, где люди принимают решение по экономическим расчетам.
Под такое описание хорошо подходили объекты малой приватизации или активы госкомпаний, которые до этого продавались через несколько десятков разных сайтов по отдельным процедурам. Этот фактор учли в 2017 году, когда началась подготовка нового Закона Украины «О приватизации», и при его разработке были созданы единые упрощенные правила так называемой малой приватизации.
Под такое описание хорошо подходили объекты малой приватизации или активы госкомпаний, которые до этого продавались через несколько десятков разных сайтов по отдельным процедурам. Этот фактор учли в 2017 году, когда началась подготовка нового Закона Украины «О приватизации», и при его разработке были созданы единые упрощенные правила так называемой малой приватизации.
Малая приватизация – продажа на электронных аукционах объектов и предприятий, принадлежащих государству или находящихся в коммунальной собственности, стоимостью менее 250 млн грн.
Реализация закона на практике давалось сложно, говорят собеседники LIGA.net. С разных сторон возникали попытки внести изменения в текст документа и подзаконных актов, с тем, чтобы сохранить status quo. "И ФГИ тогда был недружественный, скажем так", – вспоминает Алексей Соболев.
В чем это проявилось? Закон вступил в силу с мая 2018 года. Еще на несколько месяцев растянулась подготовка подзаконных актов.
Но Фонд государственного имущества, который в тот момент возглавлял Геннадий Трубаров, не хотел использовать электронные аукционы. В ФГИ считали, что объекты малой приватизации – это не права требования банков, и обкатанные там процедуры на этих аукционах не сработают.
ФГИ – это основной стейкхолдер малой приватизации, и именно от его позиции зависела скорость и массовость внедрения ПП. Ведь органы местной власти всегда смотрят на действия центрального органа исполнительной власти. В данном случае – это ФГИ.
Как ни удивительно, помогла проактивная работа Прозорро.Продажи с регионами. Еще в 2017-м команда проекта объездила 100 крупнейших городов Украины с презентациями. Местные власти уже опробовали возможности платформы, продавая через электронную систему металлолом или списанное имущество, чтобы повысить конкуренцию и получить большую цену. И видели результат. Поэтому в августе 2018 года, когда Кабмин опубликовал всю нормативную документацию, многие города оперативно разработали свои процедуры и присоединились к ПП. Для одних это имело экономическое, а для других – репутационное значение.
Перед внесением изменений в законодательство большое количество коммунального имущества Львова было приватизировано по каким-то непрозрачным схемам, вспоминает Алексей Мовчан, народный депутат Украины, который в 2017 году пришел в Прозорро.Продажи менеджером по работе с регионами.
В чем это проявилось? Закон вступил в силу с мая 2018 года. Еще на несколько месяцев растянулась подготовка подзаконных актов.
Но Фонд государственного имущества, который в тот момент возглавлял Геннадий Трубаров, не хотел использовать электронные аукционы. В ФГИ считали, что объекты малой приватизации – это не права требования банков, и обкатанные там процедуры на этих аукционах не сработают.
ФГИ – это основной стейкхолдер малой приватизации, и именно от его позиции зависела скорость и массовость внедрения ПП. Ведь органы местной власти всегда смотрят на действия центрального органа исполнительной власти. В данном случае – это ФГИ.
Как ни удивительно, помогла проактивная работа Прозорро.Продажи с регионами. Еще в 2017-м команда проекта объездила 100 крупнейших городов Украины с презентациями. Местные власти уже опробовали возможности платформы, продавая через электронную систему металлолом или списанное имущество, чтобы повысить конкуренцию и получить большую цену. И видели результат. Поэтому в августе 2018 года, когда Кабмин опубликовал всю нормативную документацию, многие города оперативно разработали свои процедуры и присоединились к ПП. Для одних это имело экономическое, а для других – репутационное значение.
Перед внесением изменений в законодательство большое количество коммунального имущества Львова было приватизировано по каким-то непрозрачным схемам, вспоминает Алексей Мовчан, народный депутат Украины, который в 2017 году пришел в Прозорро.Продажи менеджером по работе с регионами.
"В местной прессе эту историю называли "аферой века", а городских чиновников коррупционерами", – говорит Мовчан.
"Недвижимость удалось вернуть городу, но львовской власти нужно было прозрачно продать эти объекты и показать результат. Им это удалось", – рассказывает Мовчан.
Вскоре у Фонда госимущества не осталось аргументов против. "Цены растут, аукционы прозрачные, никто не оспаривает, судов и прокуроров нет, все замечательно работает у городов", – рассказывает Соболев.
Окончательно убедить Трубарова начать малую приватизацию в новом формате помог премьер Владимир Гройсман, рассказывают собеседники LIGA.net.
Ирония в том, что родная для Гройсмана Винница оказался среди тех, кто не очень активно пользовался онлайн-платформой. Как их мотивировать?
В Прозорро.Продажи придумали "политическую дубинку": рейтинг самых активных городов, использующих ПП.
Тогда немало бывших чиновников Винницы были сотрудниками Кабинета министров Украины. "Их распирала гордость, что винничане в Киеве решают много важных вопросов. Но оказалось, что в рейтинге город пасет задних. Когда мы это показывали, им было больно, они обижались на нас, но… искали объекты, продавали их и догоняли лидеров», – улыбается Мовчан.
"Недвижимость удалось вернуть городу, но львовской власти нужно было прозрачно продать эти объекты и показать результат. Им это удалось", – рассказывает Мовчан.
Вскоре у Фонда госимущества не осталось аргументов против. "Цены растут, аукционы прозрачные, никто не оспаривает, судов и прокуроров нет, все замечательно работает у городов", – рассказывает Соболев.
Окончательно убедить Трубарова начать малую приватизацию в новом формате помог премьер Владимир Гройсман, рассказывают собеседники LIGA.net.
Ирония в том, что родная для Гройсмана Винница оказался среди тех, кто не очень активно пользовался онлайн-платформой. Как их мотивировать?
В Прозорро.Продажи придумали "политическую дубинку": рейтинг самых активных городов, использующих ПП.
Тогда немало бывших чиновников Винницы были сотрудниками Кабинета министров Украины. "Их распирала гордость, что винничане в Киеве решают много важных вопросов. Но оказалось, что в рейтинге город пасет задних. Когда мы это показывали, им было больно, они обижались на нас, но… искали объекты, продавали их и догоняли лидеров», – улыбается Мовчан.
Другие сложности приватизации
Прозорро.Продажи запускали спустя почти 1,5 года после системы закупок, поэтому множество проблем учли еще до массового запуска. "Процент жалоб участников сразу был низкий. А сейчас есть жалобы лишь приблизительно на 0,5% аукционов. Из них только в половине какие-то сложные ситуации, которые нужно решать", – говорит Соболев.
Командой были не только разработаны алгоритмы традиционных аукционов. Специально, совместно с Киевской Школой Экономики, был изобретён гибридный голландский аукцион, не имеющий аналогов в мире, который помогает продавать быстрее и дороже на рынках, где низкая конкуренция и сложные объекты продажи. Для дополнительных консультаций в Киев был приглашен лауреат Нобелевской премии Роджер Майерсон, который изучил новые алгоритмы Прозорро.Продажи и одобрил их.
Командой были не только разработаны алгоритмы традиционных аукционов. Специально, совместно с Киевской Школой Экономики, был изобретён гибридный голландский аукцион, не имеющий аналогов в мире, который помогает продавать быстрее и дороже на рынках, где низкая конкуренция и сложные объекты продажи. Для дополнительных консультаций в Киев был приглашен лауреат Нобелевской премии Роджер Майерсон, который изучил новые алгоритмы Прозорро.Продажи и одобрил их.
Также удалось создать механизм, в котором практически отсутствует риск недопуска участников к аукционам. Если ранее было много разрозненных площадок для электронных аукционов, то сейчас в экосистему ПП заведено 40 торговых площадок. Это позволяет всем потенциальным участникам попасть на аукцион. "Мы – интеграторы. Наша задача была как в Покемоне: "Собрать их всех!" На рынке было много площадок, которые мы и объединили. Даже сегодня к нашей экосистеме подключаются новые игроки", – поясняет Алексей Соболев. В таком формате государство отвечает за единые правила и прозрачность всех данных, а площадки – за привлечение и обслуживание клиентов.
Также практически отсутствует риск неправомерной дисквалификации участников, так как на аукционах они соревнуются исключительно ценой. Сами условия для дисквалификации участников прописаны в законодательстве. Это, например, компании с бенефициарами из страны-агрессора, или связанные с криминалом или отмыванием денег.
Если к результатам аукциона все же есть вопросы, участники могут обращаться с жалобами в специально созданные комиссии. По вопросам приватизации работает комиссия при ПП, аренды – при МЭРТе, банкротства – при Минюсте, есть отдельная комиссия в ФГВФО.
Но основная сложность не связана с техническими и организационными особенностями работы системы. "Нет очереди людей, которые хотят превратить свалку в сквер", – сетует Алексей Соболев, напоминая, что многие активы за 20-30 лет в управлении у государства стали малопривлекательными.
Поэтому инсайдеры (те, кто владеет информацией об объекте) всегда имеют ценовое преимущество над аутсайдерами (покупателями со стороны). В теории аукционов даже есть понятие "проклятие победителя" – риск переплатить за объект, если ты о нем знаешь не всю информацию. В процессе организации и проведения аукциона нужно снизить этот диспаритет и стимулировать инсайдера дать максимально возможную цену.
"Есть продажи, которые со стороны кажутся зрадой, а в реальности – это максимум, который возможно получить", – говорит Нефьодов.
"Ожидания, что все малопривлекательные активы, которые продает государство, будут покупать сплошные Google и Apple – это достаточно наивная история", – уверен Максим Нефьодов.
Также практически отсутствует риск неправомерной дисквалификации участников, так как на аукционах они соревнуются исключительно ценой. Сами условия для дисквалификации участников прописаны в законодательстве. Это, например, компании с бенефициарами из страны-агрессора, или связанные с криминалом или отмыванием денег.
Если к результатам аукциона все же есть вопросы, участники могут обращаться с жалобами в специально созданные комиссии. По вопросам приватизации работает комиссия при ПП, аренды – при МЭРТе, банкротства – при Минюсте, есть отдельная комиссия в ФГВФО.
Но основная сложность не связана с техническими и организационными особенностями работы системы. "Нет очереди людей, которые хотят превратить свалку в сквер", – сетует Алексей Соболев, напоминая, что многие активы за 20-30 лет в управлении у государства стали малопривлекательными.
Поэтому инсайдеры (те, кто владеет информацией об объекте) всегда имеют ценовое преимущество над аутсайдерами (покупателями со стороны). В теории аукционов даже есть понятие "проклятие победителя" – риск переплатить за объект, если ты о нем знаешь не всю информацию. В процессе организации и проведения аукциона нужно снизить этот диспаритет и стимулировать инсайдера дать максимально возможную цену.
"Есть продажи, которые со стороны кажутся зрадой, а в реальности – это максимум, который возможно получить", – говорит Нефьодов.
"Ожидания, что все малопривлекательные активы, которые продает государство, будут покупать сплошные Google и Apple – это достаточно наивная история", – уверен Максим Нефьодов.
Эволюция ПП
Прозорро.Продажи уже доказали свою системность и устойчивость, но продолжают развиваться. Если на начальном этапе это был проект в составе Transparency International Ukraine, который спонсировали зарубежные доноры, то сейчас – отдельное госпредприятие, созданное в 2018 году после принятия нового закона "О приватизации". По его условиям, Кабмин должен был назначить администратора системы, которая займется малой приватизацией. И это не могла быть общественная организация.
"В апреле 2018 года, при создании ГП, я был его единственным сотрудником. Регистрационный взнос в 400 грн. тоже заплатил я. Эти деньги были оформлены как долг предприятию, которое позже вернуло мне их", – с улыбкой вспоминает Алексей Соболев.
В течение полугода Transparency International Ukraine передало новосозданному ГП систему, новое предприятие подписало контракты с электронными площадками. После этого заработала бизнес-модель, согласно которой ГП ПП получает часть комиссии от продаж. В III квартале 2018 года начался перевод других сотрудников из проекта в штат госпредприятия.
В 2021 году стартовал процесс корпоратизации предприятия. ПП станет акционерным обществом, которое на 100% будет принадлежать государству.
"ГП – это непонятная, устаревшая форма. Когда ты ГП, то юридически у тебя нет своих активов, а ты пользуешься государственными. Это сильно ограничивает работу с банками, нужно многие действия согласовывать с министерством", – сетует Соболев. Даже, несмотря на то, что при создании ГП удалось сформировать наблюдательный совет, который упрощает работу.
"Независимый Набсовет – это еще и сбалансированный орган. В его состав входят как представители государства, так и независимые члены. Этим обеспечивается баланс компетенций. Члены Наблюдательного совета должны иметь достаточно большой опыт по различным вопросам, уметь эффективно коммуницировать с менеджментом, конструктивно участвовать в обсуждении планов и задавать правильные вопросы. Все это помогает государству как владельцу достичь поставленной цели", – добавляет плюсы набсовета Светлана Панаиотиди.
Акционерное общество – это юридически более понятая организационно-правовая форма предприятия, так проще работать.
"В апреле 2018 года, при создании ГП, я был его единственным сотрудником. Регистрационный взнос в 400 грн. тоже заплатил я. Эти деньги были оформлены как долг предприятию, которое позже вернуло мне их", – с улыбкой вспоминает Алексей Соболев.
В течение полугода Transparency International Ukraine передало новосозданному ГП систему, новое предприятие подписало контракты с электронными площадками. После этого заработала бизнес-модель, согласно которой ГП ПП получает часть комиссии от продаж. В III квартале 2018 года начался перевод других сотрудников из проекта в штат госпредприятия.
В 2021 году стартовал процесс корпоратизации предприятия. ПП станет акционерным обществом, которое на 100% будет принадлежать государству.
"ГП – это непонятная, устаревшая форма. Когда ты ГП, то юридически у тебя нет своих активов, а ты пользуешься государственными. Это сильно ограничивает работу с банками, нужно многие действия согласовывать с министерством", – сетует Соболев. Даже, несмотря на то, что при создании ГП удалось сформировать наблюдательный совет, который упрощает работу.
"Независимый Набсовет – это еще и сбалансированный орган. В его состав входят как представители государства, так и независимые члены. Этим обеспечивается баланс компетенций. Члены Наблюдательного совета должны иметь достаточно большой опыт по различным вопросам, уметь эффективно коммуницировать с менеджментом, конструктивно участвовать в обсуждении планов и задавать правильные вопросы. Все это помогает государству как владельцу достичь поставленной цели", – добавляет плюсы набсовета Светлана Панаиотиди.
Акционерное общество – это юридически более понятая организационно-правовая форма предприятия, так проще работать.
"У набсовета акционерного общества будет больше полномочий и все преимущества, связанные с политической независимостью организации", – уточняет Алексей Мовчан.
"Превращение в АО тем более важно, что "Прозорро.Продажи" – это государственная IТ-компания. Частный IТ-сектор в Украине имеет очень либеральное регулирование. И поэтому частичное приближение правил игры для "Прозорро.Продажи" (которое сегодня, как ГП, является наиболее зарегулированным), к условиям работы частного сектора окажет положительное влияние на его конкурентоспособность", – резюмирует Панаиотиди.
Также, благодаря корпоратизации, потенциально "Прозорро.Продажи" сможет легче привлечь дополнительное финансирование для развития электронной торговой системы, например, кредитные средства, добавляет она.
Почему изначально не создали АО? Это вопрос цены и скорости. "При создании отдельного юрлица мы не понимали, какой будет бизнес-модель. Затраты на администрирование ГП оказались выше по сравнению с затратами проекта внутри общественной организации. А затраты на содержание корпорации будут еще выше. Получается, что пришлось бы отвлекать ресурсы от инвестиций в развитие", – поясняет Соболев.
"Превращение в АО тем более важно, что "Прозорро.Продажи" – это государственная IТ-компания. Частный IТ-сектор в Украине имеет очень либеральное регулирование. И поэтому частичное приближение правил игры для "Прозорро.Продажи" (которое сегодня, как ГП, является наиболее зарегулированным), к условиям работы частного сектора окажет положительное влияние на его конкурентоспособность", – резюмирует Панаиотиди.
Также, благодаря корпоратизации, потенциально "Прозорро.Продажи" сможет легче привлечь дополнительное финансирование для развития электронной торговой системы, например, кредитные средства, добавляет она.
Почему изначально не создали АО? Это вопрос цены и скорости. "При создании отдельного юрлица мы не понимали, какой будет бизнес-модель. Затраты на администрирование ГП оказались выше по сравнению с затратами проекта внутри общественной организации. А затраты на содержание корпорации будут еще выше. Получается, что пришлось бы отвлекать ресурсы от инвестиций в развитие", – поясняет Соболев.
Стартап, в который поверили
"Удивительно, что на создание подобной системы государство не потратило ни копейки. Наоборот, даже заработало. Ранее основной капитал давали доноры"
На первом этапе средства вложили Western NIS Enterprise Fund, а потом уже присоединились другие доноры и правительства Германии, США, ЕС, Канады, Нидерландов, а также ЕБРР.
Второй источник средств – это прибыль, которую можно реинвестировать. Но, как и все госпредприятия, ПП должно ежеквартально платить в бюджет дивиденды в размере 80%. За прошлый год эта сумма составила почти 800 тыс. грн. Хотя мы могли бы их потратить на свое развитие. Потому что мы деньги для государства генерируем через увеличение стоимости активов, которые продают организаторы аукционов. Например, если мы внедрим новый функционал, который увеличит конкуренцию на 10%, то государство заработает лишний миллиард. Потому что мы продаем в год на 10 млрд грн.
В прошлом году мы впервые начали финансировать разработку за собственные средства. Мы уже самодостаточные. Донорское финансирование теперь направляется на разработку новых функций и увеличение эффективности работы всей системы.
Второй источник средств – это прибыль, которую можно реинвестировать. Но, как и все госпредприятия, ПП должно ежеквартально платить в бюджет дивиденды в размере 80%. За прошлый год эта сумма составила почти 800 тыс. грн. Хотя мы могли бы их потратить на свое развитие. Потому что мы деньги для государства генерируем через увеличение стоимости активов, которые продают организаторы аукционов. Например, если мы внедрим новый функционал, который увеличит конкуренцию на 10%, то государство заработает лишний миллиард. Потому что мы продаем в год на 10 млрд грн.
В прошлом году мы впервые начали финансировать разработку за собственные средства. Мы уже самодостаточные. Донорское финансирование теперь направляется на разработку новых функций и увеличение эффективности работы всей системы.
Перспективы ПП
"Начиная с 2018 года, через ПП продано активов на 37 млрд грн., в т.ч. малая приватизация дала 6,8 млрд. Это 1/6 часть", – подсчитывает Мовчан в ходе беседы с LIGA.net. Депутат верит в дальнейшие перспективы приватизации, отмечая, что нужно увеличить количество передаваемых объектов и скорость их подготовки к приватизации.
Справится ли ПП с такими объемами? Соболев напоминает: в ФГВФЛ активов было больше, чем должен продать ФГИ. "Активы Фонда гарантирования вкладов были распроданы за четыре года. Наша IT-система позволяет ежегодно генерировать 20-30 млрд грн доходов государству", – уверен он.
По его словам, самое узкое место в дальнейшей приватизации – это передача объектов от министерств в ФГИ. И этот процесс может затянуться надолго.
Уже разработан законопроект о принудительной передаче в ФГИ объектов, которые не используются.
"Даже у меня в округе есть какие-то недострои двух министерств. Там живут бомжи. А МВД и Минэкологии не передают эти объекты на приватизацию", - говорит Мовчан.
"Почему? Непонятно. Там ничего нет… даже коррупции. Просто все разваливается, – сетует Мовчан. – Также есть огромный потенциал у регионов. Надо навести порядок в управлении коммунальным имуществом. Ведь во всем мире его очень много и зачастую оно управляется менее эффективно, чем государственное".
Но даже если случится чудо и за 3-4 года будет приватизировано все, что уже не нужно государству, то у ПП все равно останется работа. Предприятие будет заниматься арендой госимущества, рынком земли, электронной концессией, продажами леса, лицензиями на использование недр и т.д.
Также не исключено, что в ПП со временем будет передана Большая приватизация. Соболев готов к такому развитию событий. "Я точно знаю, что в системе уже достаточно инвесторов, чтобы купить эти предприятия. Мы посчитали, что на аукционе по отелю Днепр сумма всех ставок составила около 14 млрд грн. А заплатили только 1 млрд", – говорит Соболев.
Со своей стороны, в ПП говорят о готовности частного бизнеса работать в их экосистеме. Похоже, миссия предприятия, сформулированная как "створюємо ринки і довіру", вполне реализовалась.
Справится ли ПП с такими объемами? Соболев напоминает: в ФГВФЛ активов было больше, чем должен продать ФГИ. "Активы Фонда гарантирования вкладов были распроданы за четыре года. Наша IT-система позволяет ежегодно генерировать 20-30 млрд грн доходов государству", – уверен он.
По его словам, самое узкое место в дальнейшей приватизации – это передача объектов от министерств в ФГИ. И этот процесс может затянуться надолго.
Уже разработан законопроект о принудительной передаче в ФГИ объектов, которые не используются.
"Даже у меня в округе есть какие-то недострои двух министерств. Там живут бомжи. А МВД и Минэкологии не передают эти объекты на приватизацию", - говорит Мовчан.
"Почему? Непонятно. Там ничего нет… даже коррупции. Просто все разваливается, – сетует Мовчан. – Также есть огромный потенциал у регионов. Надо навести порядок в управлении коммунальным имуществом. Ведь во всем мире его очень много и зачастую оно управляется менее эффективно, чем государственное".
Но даже если случится чудо и за 3-4 года будет приватизировано все, что уже не нужно государству, то у ПП все равно останется работа. Предприятие будет заниматься арендой госимущества, рынком земли, электронной концессией, продажами леса, лицензиями на использование недр и т.д.
Также не исключено, что в ПП со временем будет передана Большая приватизация. Соболев готов к такому развитию событий. "Я точно знаю, что в системе уже достаточно инвесторов, чтобы купить эти предприятия. Мы посчитали, что на аукционе по отелю Днепр сумма всех ставок составила около 14 млрд грн. А заплатили только 1 млрд", – говорит Соболев.
Со своей стороны, в ПП говорят о готовности частного бизнеса работать в их экосистеме. Похоже, миссия предприятия, сформулированная как "створюємо ринки і довіру", вполне реализовалась.
Текст: Василий Титаренко
Фото: личные архивы спикеров
Верстка: Дмитрий Кругликов, Юлия Виноградская
Дата публикации: 09.04.2021 г. © 2021 Все права защищены.
Информационное агентство ЛІГАБізнесІнформ
Фото: личные архивы спикеров
Верстка: Дмитрий Кругликов, Юлия Виноградская
Дата публикации: 09.04.2021 г. © 2021 Все права защищены.
Информационное агентство ЛІГАБізнесІнформ